创新解决行政争议的方法和途径

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1、创新解决行政争议的方法和途径去年以来，酒泉市政府认真贯彻落实习近平总书记系列讲话、党的十八大和十八届三中全会对政府法制工作的新要求，回应人民群众的呼声和期待，准确把握行政争议的成因，广泛运用法治思维和法治方式有效预防化解行政争议，努力把行政争议的预防化解措施落实到行政执法、行政复议和行政诉讼的全过程，把矛盾和纠纷解决在基层，取得了初步的经验和效果。　　　　一、在完善行政程序中拓宽预防渠道　　市政府为强力推动法治政府建设，回应市中级法院发布的三份行政审判白皮书提出的突出问题，采取了一揽子解决方案。特别是行政执法中重

2、实体，轻程序形成瑕疵；因行政程序问题在行政复议和行政诉讼中行政决定被撤销；以及我国行政程序没有统一法典，散见于单行法律法规，执法人员不宜操作的问题，市政府颁布了《酒泉市行政程序规定》等两规定一办法。在全市范围内明确了行政程序的基本原则，适用范围和基本制度，清晰地界定了行政主体资格，细化了重大行政决策程序、规范性文件制定程序、行政执法程序、行政听证程序；行政许可、行政处罚、行政强制、国有土地上房屋征收与补偿等常用程序；行政合同、行政指导、行政给付、行政裁决、行政调解、行政规划、行政应急等特别行政行为程序；行政监督和

3、责任追究程序。成为国内继湖南、山东、汕头市、凉山州之后正式颁布的第五个文本。实现了行政执法。行政复议，行政诉讼三大程序的有效衔接，统一了行政审查和司法审查的法律标准。市政府组织专题巡回演讲28场次，组织全市6000多名领导干部和行政执法人员参加《酒泉市行政程序规定》考试，通过扎实的落实，涌现出了一大批在行政程序建设上取得突破性进展的先进典型。市三届16次人大常委会审议了市政府关于贯彻落实《酒泉市行政程序规定》的情况报告，成为我市法治政府建设的重要里程碑，为预防和化解行政争议奠定了基础。　　二、在转变政府职能中提高

4、公众的满意度。　　以建设人民满意的政府为目标，解决客户抱怨行政效率低，引起行政争议的问题，在政府运转机制上既做减法又做加法，在行政审批上注重做好减法，实行重大项目绿色通道和并联审批，缩短了审批的时限；使本级行政审批项目351项减少144项，减幅达41.03%，下放县、市、区54项，办理时间缩短了34.5%，有效地保障了汉唐文化新区等全市3341重点项目的审批效率。同时，在政府重大决策，文件合法性审查和行政执法中做好加法，及时修订完善了《酒泉市人民政府议事规则》，以依法行政为基本原则，明确细化了议事程序、范围、责任

5、等。在行政执法中强化了行政相对人的知情权、申辩权。市政府为规范性文件划定了制度红线，全面落实了规范性文件三统一制度和制定规范性文件八个不准，实现了良法善治。市、县、乡建立了行政服务中心和为民服务大厅，大规模改造了行政效能电子监察系统和公共资源交易电子监察系统两大平台，电子监察系统具备了视频实时监控，X上留痕，满意度评价功能，保证行政服务事项集中受理，集中送达，承诺服务，限时办结。公共资源交易中心将工程招投标，政府采购，土地和矿产资源招拍挂，资产处置纳入平台，实现了信息全公开，评标全封闭，监督全覆盖。一年来，通过减

6、少承诺件，增加即办件，减少审批事项，增加服务事项，共监督办理行政服务事项31.5万余件，公众满意率达到99.98%。　　三、在关键环节上防范行政争议。　　我们把执法活动变为群众工作的过程，充分运用行政合同、行政指导、行政应急、行政给付柔性执法方式，减少了执法人员和行政相对人的顶牛现象和对立情绪，加大行政调解力度，有效预防和化解了行政争议。一是全面推行说理式执法。玉门市城管执法局办理行政处罚案件近千件，通过全程说理，实现了件件案结事了，行政相对人各个心服口服，无一提起行政复议和诉讼；市工商行政管理系统在行政执法中广

7、泛吸纳企业和个体工商户参与说理，达到了处理一案教育一片的作用；市国税系统推行五说一考核制度，使纳税人的纳税遵从度由过去的84%提高到了99.21%；市公安系统通过开展说理式执法，增加了当事人和解的可能性，使许多处于对立状态的当事人调解结案、握手言和。二是行政听证更为普遍。玉门市为解决7.9万乡镇人口吃水问题，在乡镇连续召开12次听证会，对农村人饮工程、供水价格等关系广大群众切身利益的问题实行听证。酒泉市国土资源局连续召开五场行政处罚听证会，充分听取行政处罚相对人的申辩，审查出了调查单位在认定事实、确定处罚主体，适

8、用法律方面的问题。行政听证有效发挥了纠错功能，已成为解决重大执法疑难问题的普遍方式。三是规范行政处罚自由裁量权。对我市32个市直单位、11个省属单位进一步细化自由裁量标准，在一个违法情形下根据情节的不同分别按照较轻、一般、较重三个层次，自由裁量幅度按三、六、九划格，制定基准，量权限权，共梳理行政执法根据527部，梳理行政处罚事项2530项，细化自由裁量标准18063条，为