关于完善我国劳动教养法律体系的思考

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1、关于完善我国劳动教养法律体系的思考劳动教养法律体系是指由有关国家机关制定、发布、批准、通过或转发的关于劳动教养或涉及劳动教养问题的所有规范性文件的有机联系的统一体。尽管我国在实践中尚未形成科学的、完善的劳动教养法律体系，但是理论上构建这样的体系，对于改进和加快劳教立法进程，完善现行劳动教养法律，协调不同层次法律规范，公正、严格、准确地执法都具有重要的意义。笔者试从劳动教养法律体系的构成与完善两个方面做一点探讨。—、劳动教养法律体系的构成劳动教养制度是我国在长期社会治安管理实践中建立发展起来的、具有中国特色的法律制度。经过40多年的发展，目前已初步形成了由不同层次的法律、

2、法规和规章等构成的、相对独立的劳动教养法律体系。（一）劳动教养创设的宪法依据建国初期，为了巩固新生人民政权，我国开展了肃反运动，镇压了一大批反革命分子和其他危害社会安定稳定的坏分子，为稳固胜利成果，恢复和发展国民经济，1955年8只25日，屮共中央发出了《关于彻底肃清暗藏的反革命分子的指示》，在这份文件中，劳动教养被首次提出。1956年1月10日，党中央又专门就劳动教养问题发出了《关于各省、市应立即筹办劳动教养机构的指示》，进一步就有关劳动教养的政策性问题（如：劳动教养的性质、任务、指导思想、领导和管理体制、以及审批权限等）作出了原则性规定。这两份文件，成为劳动教养敁初

3、创办的政策依据。然而，究其渊源，劳动教养制度的创设或者说劳动教养权力的归属主要是基于宪法中行政措施的设定，属于政府采取的一种具体行政行为，即“特别行政权”。它是劳动教养创设、立法和建构劳动教养法律体系的直接依据，在劳动教养法律体系中居于最高层次。（二）劳动教养法律劳动教养法律是指由全国人大及其常委会制定或通过的关于劳动教养或涉及劳动教养问题的规范性文件。它包括劳动教养专门法律、劳动教养相关法律及虽未明确写有“劳动教养”字样，但其有关条款适用于劳动教养，并且对劳动教养法制建设有重大影响，在劳动教养实践中必须遵守执行的法律。1.劳动教养专门法律。目前劳动教养专门法律主要有两

4、部：一是1957年8月1日，经第一届全国人人常委会第五十七次会议批准，同年8月3円，国务院公布实施的《关于劳动教养问题的决定》（以下简称《决定》）。它是我国劳动教养历史上的第一部专门法律。它的制定，确立了劳动教养制度的法律地位。二是1979年11月29日，经第五届全国人大常委会第十二次会议批准，同年12刀5日，国务院公布实施的《关于劳动教养的补充规定》（以'卜*简称《补充规定》）。该《补充规定》从领导体制、收容对象、审查批准、期限、法律监督等5个方面对《决定》作了补充，从而进一步丰富了劳动教养法律体系。这两部劳动教养专门法律是劳动教养法律体系中的主体法,也是劳教工作最主

5、耍的法律依据。1.劳动教养相关法律。近年来，国家立法机关制定了一些涉及劳动教养内容的法律。如：《中华人民共和国治安处罚条例》、《全国人大常委会关于禁毒的决定》、《全国人大常委会关于严禁卖淫嫖娼的决定》等，其中均有涉及或适用劳动教养的条款和规定，这些条款和规定在劳动教养实践中均须遵照执行。（三）劳动教养法规劳动教养法规也称劳动教养行政法规，是指国务院制定、发布、批准或转发的关于劳动教养或涉及劳动教养问题的规范性文件。其分为劳动教养专门法规和劳动教养相关法规及法规性文件两大类。一是劳动教养专门法规。目前劳动教养专门法规主要有叫部，其中最有代表性的是国务院于1982年1月21

6、日转发的公安部《劳动教养试行办法》（以下简称《试行办法》），该《试行办法》共有11章69条，比较全面地规定了劳动教养的问题，它是我国0前劳动教养实践的主要依据。二是劳动教养相关法规及法规性文件。在国务院制定、批准或转发的某些其他行政法规及规范性文件中，有些涉及到了劳动教养的内容，如《关于坚决取缔卖淫活动和制止性病蔓延的通知》、《关于进一步加强监狱管理和劳动教养工作的通知》等，这些行政法规及规范性文件也因此成为劳教工作中必须遵照执行的具体规范。（四）劳动教养行政规章劳动教养行政规章是指国家司法部或依法享有规章制定权的国家其他行政主管机关制定的有关劳动教养或涉及劳动教养的规

7、范性文件。此类规范性文件主要是为了执行劳动教养法律、法规而就劳教工作中的某个或某些问题作出的具体规定。其数量很多，其中较为突出，在实践中运用较多的有：司法部要求劳动教养进行规范化管理，对劳教人员的管理、教育、生活卫生、执法、警戒护卫及行为准则等颁发的6个部令，以及司法部就劳动教养有关执法活动作的专门性规定：如《关于印发劳动教养管理业务工作文书表簿统一式样的通知》、《关于推进劳动教养管理机关执法活动“两公开一监督”制度的规定（试行）》等。国务院有关主管部门发布或联合发布的其他规章及规范性文件中，有些也涉及到劳动教养的内容。此外，最高人民法院