关于推进反腐败抓源头工作的实践与思考　

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1、关于推进反腐败抓源头工作的实践与思考党的十7大报告强调提出，反腐败必须标本兼治、综合治理。深入推进反腐败斗争，既要治标，更要治本，只有抓住腐败产生的源头进行综合治理，才能不断取得反腐倡廉新成效。本文结合前段时间幵展的调查研究，试从抓源头工作的实践、问题和对策三方面作一论述。一、实践中央一直非常重视从源头上预防和治理腐败的工作，特别是中央纪委第五次全会提出要创新体制机制制度，加强对权、钱、人的监督制约以来，反腐败抓源头工作不断向纵深发展，在实践和理论上不断取得新的突破。（一）党政统一领导，抓源头工作与各项重大决策和措施紧密结合。作为政治经济体制改革

2、的重要内容，抓源头工作必然触及许多部门和单位的既得利益，涉及许多深层矛盾和问题，单靠哪一个部门的力量都无法取得理想效果，必须在党委政府的统一领导下，把反腐败抓源头工作与政治经济体制改革紧密结合起来，与党和政府的中心工作一起部署、一起落实，才能取得实效。在这一点上，通过几年的实践看，各级认识比较一致，初步形成了运用反腐败领导和工作机制开展抓源头工作的局面。山东省委省政府注重把源头治理腐败的对策统一到党委政府的中心工作上，使反腐倡廉工作与改革开放和现代化建设协调发展、同步推进。在行政审批制度改革方面，以实行政府工作提速，优化发展环境为契机，不断把工作

3、推向深入。到目前省级共清理取消行政审批事项1128项，精减％。全省各级共清理取消审批项目12100多个，精减47%。全省17个市和绝大多数县（市、区）都建立了市级政务中心或行政审批大厅，有关省直部门和单位也设立了服务“窗口”，实行“一门受理、并联审批、一口收费、限时办结”的“一站式”办公、“一条龙”服务。在财政管理体制改革方面，全面落实“收支两条线”规定，率先在全国推行了行政事业性收费“票款分离”办法；积极推行部门预算，将省级部门预算扩展到所有省直部门；改革资金缴拨方式，实行国库集中收付制度，各级实行了财政统一发放工资办法，逐步扩大集中支付范围。

4、在干部人事制度改革方面，结合市县两级党政领导班子换届，深入贯彻，积极探索干部人事制度改革的新路子。全省普遍推行公开选拔和竞争上岗，实行领导干部考察公示、差额考察、任前公示、试用期等制度。对市、县党政正职的任用开始实行党的全委会无记名投票表决。积极推进领导干部经济责任审计工作滤布从200*年至今，全省共审计单位法定代表人4743个，审计后359人被晋升职务，476人被降职免职撤职。（二）创新制度，加强对行政行为的规范约束。抓源头工作的核心，说到底是一个制度问题，必须针对腐败问题易发频发领域和环节，建立切实可行、规范有效的制度，用制度来管人、理财、办

5、事，把行政行为置于社会的监督之下，做到关口前移。通过加强制度建设，使反腐败抓源头工作明确具体，抓有依据，做有目标。近年来，山东省坚持治理与规范同步进行，不断加大制度建设的力度，做到治理一个问题，巩固一方面成果。通过深化行政审批制度改革，制定和实施了，把行政审批工作纳入法制化轨道。结合贯彻，制定了和规定，进一步规范了选人用人工作。在财政管理改革中，率先建立了全省统一的行政事业性收费“票款分离制度”和一套比较完善的政府采购工作制度。在有形建筑市场建设中，制定了、、等规章制度，有力地保证了有形建筑市场的规范运作。（三）强化责任目标，用责任制推进抓源头工

6、作。抓源头工作涉及部门利益调整和权力分配等深层次矛盾，工作难度大。各地都注意运用党风廉政建设责任制推动工作的开展，对每项工作都具体明确地规定牵头部门和主要参与部门的任务、责任和工作目标。各责任部门普遍落实“一岗双责”，细化分解任务目标，强化责任考核，狠抓工作落实。部门之间重视加强沟通协调，注意形成和发挥整体职能优势，初步形成了横向配套联动、协同作战，纵向统一步调、整体推进的局面。我省每年都以省委、省政府的名义下发年度党风廉政建设和反腐败工作实施意见，明确抓源头工作的任务目标，确定牵头主抓单位和配合单位，层层落实工作责任，做到年初有部署，年中有检查

7、，年末有考核，积极实施，稳步推进。（四）实施典型带动，抓延伸、求深化。山东省十分重视典型在工作中的导向和推动作用，注意加强对先进典型的培养、发现和推广，做到每个单项工作都有几个先进典型。行政审批制度改革，我们推广了济宁等市建立审批服务中心的做法；政务公开，推广了青岛、莱州等地的经验；财政管理体制改革，推广了沂源县加强财务管理的措施；会计委派制试点工作，是在总结推广枣庄市经验的基础上在全省展开的；菏泽离任审计的经验推动了全省经济责任审计的幵展。通过典型带动，努力实现“四个延伸”：一是内容上延伸。如行政审批制度改革，在精减项目的基础上向公开透明、提高

8、效率和服务质量延伸；财政管理体制改革工作由落实“收支两条线”规定向编制部门预算，实行国库集中支付延伸。二是深度上延伸。我们在总结推广了会