中国弱势群体社会政策的演变动因及发展趋势

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1、中国弱势群体社会政策的演变动因及发展趋势弱势群体社会政策的发展足同-•个国家的社会福利理念紧密联系在-•起的,政府可以通过社会政策的制定和实施为弱势群体提供各种社会资源和发展机会,提升其发展能力,拓展社会福利,缓解社会冲突,实现社会整合。当前,屮国弱势群体的产生和持续性存在,很人柷度上足因为国家社会政策的缺位茲至足歧视造成的。所以,对中国弱势群体社会政策的演变动W及发展趋势进行细致的讨论分析,4以为弱势群体研究提供更多的理论支持,也讨以促进中国社会的整体和谐稳定。一、弱势群体社会政策的背景扫描社会政策有广义和狭义

2、之分,弱势群体社会政策足针对弱势群体这-•特殊群体制定的国家政策,它是与经济政策、公共政策相区分的,基本上可以等同于狭义的社会政策。狭义的社会政策足解决困难群体、弱势群体葙本生活问题的国家政策,体现/政府的葙木责任,反映丫菽木的社会公平的耑要。llj弱势群体社会政策的核心价值理念是促进社会公正、保证民众权利、增进社会福利,它的产生是与整个国家经济、社会的发展程度密切相关的,既是弱势群体需求在制度层血的呈现,也是社会政策木:TJ发展完菩的一个关键环节。1.弱势群体社会政策的內涵弱势群体社会政策足国家在应对社会问题的

3、实践过程屮不断发展起來的。徳国经济#家瓦格纳把社会政策定义为“运川立法和行政的手段,调节财产所得和劳动所得之间分配不均的问题”Rj。英国的马歇尔教授将社会政策界定为与政府冇关的政策,这些政策涉及向公民提供服务或收入的行动,其核心由社会保险、公井救助、健康和福利、住房政策等构成。英国社会政策学者蒂特姆斯教授认为社会政策主耍欠注的是在资源稀缺的条件下,在市场机制之外通过人类组织来满足人类需求,它足包括社会福利、财政福利、职业福利在h的广泛领域。[3j世界银行将社会政策的FI标确定为“消除贫凼,促进包容和社会公正,使边

4、缘群体进入全球经济和社会的主流”[4]。上述社会政策的定义基本上阐释了弱势群体社会政策的主要内容,即山政府制定,通过社会救助、社会保险等方式,调整资源分配不均,促进社会公正。中M的弱势群体社会政策是经济社会发展的产物。由于现代市场经济可能伤害竞争能力较低者,并可能对他们的生活和社会秩序带來严重冲击,因此,从社会公正和社会安全的角度考虑,国家会制定一定的社会政策,对社会或经济资源进行再分配,以公平合现地解决问题。L5j弱势群体社会政策更多的是指以公正为理念依据,以解决社会问题、保证社会弱势成员的基本权利、改善社会环

5、境、增进社会的整体福利为主要0的,以国家的立法和行政丁-预为主要途径而制定和实施的一系列行为准则、法令和条例的总称。L6]总之,弱势群体社会政策的实施对象足贫困、火业等困难人群,其制定和实施的主体是政府,艽鬥标是为了实现社会公正,保证公民权利。1.国外弱势群体社会政策研究国外的社会政策研究,是从英国的“济贫法”与德国的“保险三法”制定幵始的,基本上经历了强调国家作用的“福利国家”时期、反对国家干预的“ft由主义”时期和主张国家与社会相结合的“第三条道路”时期这三个阶段。弱势群体社会政策最初表现为“福利国家”的社会

6、政策体系,具有代表性的研究主要有与弱势群体社会政策相关的社会权利、社会排斥以及社会整合研究。一是弱势群体社会权利研究。英国的马歇尔教授认为公K的社会权利主要体现在教育制度和社会福利方面,即意味着所奋拥奋完全公W资格的公比都奋亨受社会服务和社会福利的权利。这一现论为英国福利国家的建设提供Y理论上的重人支持,同吋也带來对社会问题的新的理解,即社会问题产生于社会福利制度的不完备,因为在充分满足人们需求的悄况下,社会弱者是不存在的。[7]这充分阐释了弱势群体社会政策对满足弱势群体需求、保障公权利的重耍意义。二是社会排斥理

7、论研究。社会排斥理论将社会成员在福利资源中不平等的分配视为部分社会成员被社会排斥的现象,社会政策既会导致或恶化社会排斥,也可以反对社会排斥,实现公民权利,促进社会融合。David认为,主导群体己经握柯社会权力,不愿意別人分享,譬如他们担心移民A有潜在的破坏性,因而感到有必要从制度S面对这些人加以社会排斥。Clare指出,弱势群体往往由于比族、等级地位、地理位ffi、性别以及无能力等原因而遭到排斥;特别严重的足在影响到他们命运的决策之处,根本听不到他们的声音;各种社会排斥过程无不导致社会环境动荡,最终危及全体社会成

8、员的福利。这就需要提升弱势群体的参与决策权,保护其难本的政治权利。三是社会整合与社会一体化研究。BobHuber认为耍将对社会群体问题的意识和欠注变成一切政策和计划的“主流”,使政策和计划时时刻刻注意到各社会群体的特殊状况与需要;要始终同这些社会群体“站在一起”,从他们的利益出发,促进社会整合。理杏•弗克提出了旨在“社会一体化”的政策选择,“社会一体化”是要建成一种所有社

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