《中国行政史》

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1、中国行政史引言1识记中国奴隶制国家行政管理中原始民主制遗迹的表现形式：①部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制中有所反映；②夏、商、周三代都十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度。2理解中国奴隶制社会以血缘为纽带，以“家”为模式组建家天下王朝的表现：①父家长制为君主专制提供了原型，在君主专制体制下，君主拥有至高无上的权力，君位终身并且世袭；②以父系大家庭为模式组建政府，家室和政府没有严格区分，宗法管理与行政管理相互补充，使商周奴隶制国家很像是一个家庭的扩大，而且这种家族式的管理方式具有相当大的历

2、史惯性，作为一种历史痕迹还残留于秦汉三公九卿制之中；③以“家天下”观念进行统治，宗法制度是在父家长制基础上不断扩大和发展起来的，是我国奴隶制国家的基本政治制度。这种层层相属的宗法关系，使族权与政权合一，政权结构与宗法系列一体化，大小贵族成为政府各级官员，国家机构实为宗族的扩大。3应用中国奴隶制国家采用国家联盟组织形式的原因：①从经济环境看，中国的奴隶制度存在早熟的一面。表现为中国进入奴隶社会是在青铜时代这样的落后的生产工具和很低的农业生产力发展水平之上，商品经济不发达；②从政治环境看，中国奴隶社会的奴

3、隶主要是种族奴隶。4应用中国奴隶制国家行政管理的特点：①这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期；②等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色；③以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝；④原始民主遗风的残留。5理解分析中国奴隶制国家产生的途径与当时政治、经济、环境和自然条件的关系：夏、商、周三个王朝都是在改造部落聪明的军事民主制基础上建立起等级君主专制的国家组织形式。中国奴隶制国家的产生之所以选择这一类型，与中国原始社会解体过程中的经济政治环境和特定的自然条件有关。①从经济环

4、境看，中国不是在铁器时代而是在青铜器时代步入阶级社会的。当时农业方面仍使用木石工具，因黄河中下游土质松软、气候温和，使夏、商王朝的农业发展水平达到了产生国家的条件。但是，这种早熟的奴隶社会毕竟建立在落后的生产工龄和很低的农业生产力发展水平之上，商品经济不发达，旧氏族贵族以自然经济为依托，发展了原始社会父系在家庭中家长专制的传统，故社会的组织形式相当落后；②从政治环境看，作为代表统治阶级利益镇压被统治阶级反抗的工具，国家的具体组织形式取决于以下两个因素：一是国家必须依据被统治阶级的状况以及其反抗的程度确

5、定自己的暴力组织形式；二是必须依据统治阶级内部的结构以及各阶层的利益来确定国家的组织形式，以便在最大限度内集中统治阶级的力量镇压被统治阶级的反抗。6理解中国封建制国家行政管理的特色：①形成了大统一王朝的中央集权体制；②神权政治色彩的淡化；③法制的日趋完备。7应用分析中西方封建专制中央集权的差异：①中国的封建中央集权体制时间长，持续2000多年，而且是唯一的政体形式；西欧封建制度则呈现出多种政体形式，既有领主制、贵族民主制，又有等级代表君主制以及中央集权的君主专制，其中的中央集权君主专制仅是封建社会到资

6、本主义社会的发展过程中的一种过渡形态，持续时间都很短；②权力集中的程度有所差别。西欧国王在实施立法、司法权时，多少会受到代表会议的制约，而中国专制君主的“圣旨”就等同于法律，任何人不得违背。在行政、人事权上，中国专制皇帝可以“乾纲独断”，西欧则不然，对那些用钱买得世袭官职的人，国王无法赎回。在财政权上，西欧专制君主从未取得完全征税权，而在中国，“中外之财，皆在陛下府库”；③思想控制方法的不同。在西欧，专制君主只能通过行政手段来管理国家，思想上的控制则由神职人员来掌握。而中国神职人员反而将皇帝奉为精神领

7、袖；④中国封建社会自其一开始就在逐渐形成一整套严密而完善的官僚制度，西欧直到进入资本主义社会以后才出现系统的文官制度。8应用分析中国封建制国家行政管理和奴隶制国家行政管理的不同：①形成了大统一王朝的中央集权体制。夏、商、周实行的分封制实际上是一种小国寡民的社会，各级封君的专制权力在空间范围上受到限制，仅对统治区内的土地中的直接统治部分享有完整权力。从战国到清代，除个别时期外，大部分时间内都保持了统一的王朝形式，以郡县制取代分封制；②是神权政治色彩的淡化。夏、商奴隶制时期，神权政治色彩最为浓烈，神权的体

8、现者巫史在国家机构中占有极其重要的地位。进入封建社会后，神权政治因素虽依然存在，但神权政治色彩已大大淡化，帝王的神事活动局限于一些超大的庆典，以示王权来自天外；③是法制的日趋完备。在奴隶社会，奴隶不具有独立人格。到春秋战国之时，为适应经济体制的变革和社会阶级结构的变化，各国相继颁行成文法。在以后两千多年的封建社会中，形成了一系列的法律法规，其中包括了大量的以行政管理规范化为目的的法规。9理解中国封建制国家管理体制中调节君主专制弊端的机制：1在施政程序上有