中国行政史(笔记)

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1、引言一、中国古代行政管理的特色1、中国古代经历了奴隶主专政和封建主专政两个阶段，其行政管理相同之处：a、行政管理权高度集中于君主之手，是一种个人独裁的管理体制。b、国家的国体、整体以及其他一些根本制度对行政管理有着决定性的制约作用。2、中国奴隶社会的发展历程：始于夏朝，亡于春秋战国之际。a、夏是初创时期，原始民主管理体制向国家管理体制过渡，遗留有较重的原始社会胎痕。b、商王朝发展时期，神权政治鼎盛，氏族残留的血缘关系是其行政管理的辅助工具。c、周朝是鼎盛时期，把奴隶社会的行政管理推向制度化和法律化。3、奴隶制时代的

2、行政管理特色：（1）这一时期是我国历史上国家制度神权政治色彩最重的时期。（2）等级君主制国家结构是这一时期行政体制的又一特色。其王朝实际是一种国家联盟。（3）以血缘关系为纽带，以“家”为模式组建“家天下”王朝。其特色为：a、父家长制为君主专制提供了原型。b、以父系大家庭为模式组建政府。c、以“家天下”观念进行统治。（4）原始民主遗风的残留。其原因为：a、部落时代民主议事的遗风仍在商周的会议制度中有所反映。b、十分重视民情与舆论，设采风之官，实行纳谏制度，这些也当是原始民主的残留。4、中国封建社会的发展历程：始于战国

3、，止于1840年鸦片战争。a、战国到秦汉是封建制行政管理的初创和确立时期。战国时期，进入封建社会，标志是各国的变法运动，出现中央集权君主专职整体制度化和系统化。秦汉时期，使中央集权体制进一步加强。b、魏晋南北朝时期到隋唐时期是中国封建制行政管理的发展时期。魏晋南北朝具有过渡性质，是秦汉三公列卿制向隋唐三省六部制演化的一种过渡体制。隋唐是成熟和定型时期，标志是三省六部制的确立。唐代趋于法律法，有《唐六典》的行政法规。c、五代两宋至明清是中国封建行政管理体制逐步达到完备的时期。五代两宋在中央形成二府三司制，在地方采取分

4、权等多种措施，加强中央集权，为明清专制奠定了基础。明清时期，封建管理制度趋于完备，明代废除宰相制度，分割省级地方官权利，清代设立军机处，中央集权发展到极至。5、中国封建制国家行政管理特色和中西方差异：a、中国的封建集权体制时间长，一种体制持续2000余年，是唯一的政体形式。西欧封建制是多种政体形式，持续时间短。b、权力集中的程度有所差别。中国的封建专制主义中央集权君主整体权力集中程度很高。君主拥有最高行政人事权、决策权、司法权和财政权。西欧实施立法、司法权时，多少受到代表会议的制约。c、思想控制方法的不同。中国的思

5、想控制与国家的行政管理有机地结合在一起，自古即有“君权神授”的观念。西欧专制君主只能通过行政手段管理国家，思想上的控制有神职人员即教会来掌握。d、中国封建社会自其一开始就有一整套对官吏的选拔、任用、俸禄、考评、退休等严密而完善的官僚制度。西欧直到进入资本主义社会以后才出现系统的文官制度。6、封建社会的行政管理与奴隶社会的行政管理的区别：a、形成了一套大统一王朝的中央集权体制。b、神权政治色彩的淡化。c、法制的日趋完备。魏国李悝的《法经》集春秋后期以来各国立法之大成。《唐六典》标志着行政管理趋于制度化、法律法。《清会

6、典》成为中国封建行政立法的总会，达到了行政法的最完备程度。二、中国古代行政管理的剖析1、中国中央集权专制体制主要矛盾：a.皇权与相权的矛盾；b.中央集权与地方割据的矛盾。2、中国封建社会在历史演化的过程中预防社会动荡的稳定因素：（1）中国封建社会所形成的一套管理官员的制度是中央集权体制得以延续和在遭遇破坏后得以再生的组织保证。a、官员的录用管理b、官员的行为管理c、官员待遇的管理（2）监察机关的人事制度有利于封建国家肌体的健全。a、中国封建社会监察制度是皇帝加强专制统治的工具，体现的指专制皇帝个人的意志，这是他的主

7、导方面。b、它又是地主阶级维护封建法制、进行自我调节的机关，反映着整个地主阶级的利益和要求。c、总之，监察制度的建立和完善，为维护封建统治秩序，保证中央政令的执行，肃清吏治，提高行政效率起到了一定的作用。（3）在中国中央集权管理体制中存在着调节君主专制弊端的机制。a、是在施政程序上有一套尽可能促使皇帝正确决策的制度。b、为防止皇权的滥用，中国封建还有一些其他的办法：a)通过教育提高君主的素质，儒家治国思想倡导君主“修身以道”。b)通过神权来抑制君权，大臣可以利用灾变向失道的国家提出意见。c)大臣可以利用皇帝生前的“

8、尊号”，死后加“谥号”或“庙号”的尊褒贬来对皇帝造成心理压力，促使其刷新政治。d)开国皇帝所制定的一些制度对后世的君主有较大的防微杜渐作用，也可以被用来充当大臣制止皇帝越轨行为的工具。3、中国奴隶社会被统治阶级主要包括：a、由氏族贵族奴隶主直接统治的家内及手工业奴隶。b、被征服部落的全体成员成为征服者国家的种族奴隶，主要从事田间劳作。4、皇权和相权的消长及其