中美网络空间关系建构及战略互信问题

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1、中美网络空间关系建构及战略互信问题2015年年初以来，美国舆论密切关注中国拟在银行业实施加强网络信息安全技术建设的指导意见，以及正在制定中的《反恐法（草案）》中有关加强网络信息安全的相关条例。2月4日，美国贸易副代表霍利曼、美国总统网络安全事务特别助理丹尼尔，以及白宫知识产权执行协调员奈杰鲁联名刊文对中国拟实施的相关措施进行指责;3月2日，美国总统奥巴马在接受路透社采访时，也就这一议题对华发难。从相关事件可以看出，中美在网络空间的关系处于严重的不信任状态，如果任由这种不信任观念的进一步加剧，两国在网络空间相关领域爆发冲突的概率就比较大，双方对于彼此实力和意图的互疑也将进一步加深，进而危及双

2、边关系的正常发展。一、中美两国在网络空间的关系建构在建构主义的理论视角下，中美两国在网络空间的关系结构是由两国之间的互动而建构成的，这种关系结构是由观念组成的一种主观的社会现实。在美国的传统对华政治文化观念下，美将中国视为挑战其国际主导地位的潜在崛起国，并将这一观念延伸至网络空间领域。另外，随着中国在网络空间力量的崛起以及两国在网络空间关系互动的深入，中国持有的与美国差异较大的互联网治理理念、对于国际网络空间的看法和立场，以及近年来两国在网络信息安全问题上的摩擦，则进一步放大了两国在网络空间冲突的一面，加剧了两国间的不信任及紧张状态。因此，在网络空间领域，“担忧”和“不信任”始终笼罩在美国

3、社会各界的对华观念之中，这便是美国对华网络空间战略共有观念的主要内容。两国之间的观念认同决定了中美网络空间关系的命运和走向，因此在当前两国互不信任，甚至是存在较大担忧的共有观念下，两国在网络空间的关系难以得到根本性的改善。另外，建构主义意义上的结构是动态的结构，行为体可以建构一种结构，也可分解这种结构并建立另外一种由不同观念组成的架构。因此从中长期来看，中美两国在网络空间关系的改善取决于中美关系的整体氛围及发展走向。在建立中美新型大国关系的指引下，两国需要在各领域进行更多的合作和对话，通过增信释疑逐渐改善相互持有的观念，进而重构出符合大国利益的不同于当前的较为紧张的关系结构，而这一重构过程

4、注定是较为曲折和漫长的。中国于1987年开始接触互联网，1994年实现与互联网的全功能连接。在政府的主导和积极推动下，中国的互联网走上了赶超型的发展道路。可以说，经过这二十多年中国政府的精心培育和业内人士的开拓创新，从整体而言，当前的中国已是全球网络空间领域具有一定影响力的网络大国。与此同时，互联网在中国经济社会发展中的作用也越来越大。据波士顿咨询集团2012年3月发布的报告《G20国家的互联网经济》，2010年，互联网经济已经占到G20(二十国集团)GDP总和的4.1%，而中国的这一比例高迗5.5%，在G20国家中，贡献率仅次于英国和韩国位列第三；排名第四五为的日本和美国，数值均为4.7

5、%。另外，中国的互联网经济已跃居该国六大行业板块之列。另据中国互联网络信息中心(CNNIC)于2015年2月发布的中国互联网络发展状况统计数据：截至2015年初，中国的互联网用户数量已迗6.49亿个，网络普及率高达47.9%。整体而言，在中国政府的积极推动下，当前中国的互联网发展已开始从注重“数量”向注重“质量”方面转化，互联网在中国社会经济中所发挥的作用不断提升。中国未来还将进一步发挥互联网对经济社会发展的积极影响，力争发展成为“网络强国”。在2014年2月27日召开的中央网络安全和信息化领导小组第一次会议上，习近平总书记就明确提出了建设“网络强国”的宏伟目标。这充分显示我国最高层领导已

6、将互联网建设及安全问题提升至与领土主权等同的战略高度。基于对华观念认知和战略定位的问题，中美之间在网络空间关系的建构远早于中国接入互联网之日。1994年4月20日，中国通过美国运营商Sprint公司连入互联网的64K国际专线开通，实现了与互联网的全功能连接。但早在1990年，中国就与美国国家科学基金会等相关部门商谈接入国际互联网一事，但均被以“安全”为由拒绝。美国当时的理由是：互联网最早是由美国军方网络与美国国家科学基金会的网络合并而来，因此上面有很多美方所认定的机密内容。可以说，美方早在中国对互联网进行物理性接入之前，便已开始对华防范，而导致这一问题出现的根源，正是美国在观念认知和战略定

7、位方面对华的不信任和敌视。而后随着互联网普及形势的势不可挡，以及美方对互联网在信息传播这一工具性应用方面重新认知，美国的态度出现了变化，认为在中国推广互联网接入一方面可为美国蓬勃发展的硅谷行业带来巨额商业利益，另一方面也可以基于互联网在信息传播渗透方面的便利性，将现实世界的“和平演变”那一套做法应用到互联网上，以期实现所谓“改变中国”的意图。在克林顿时期担任美国国务卿一职的奥尔布赖特就曾断言：“中国不会拒绝互联网这种技术