复件关于政府法制管理创新的探讨

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1、关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21关于政府法制管理创新的探讨2005/06/08葫芦岛法学会21　　现代政府是法制政府，依法实行政府管理和政府管理的法制化，是现代社会重要的政府管理理念和管理原

2、则，法制不仅是治国的手段，而且是立国的根本。自从党的十五大报告提出依法治国基本方略以来，人们热切地期盼国家法制权威早日确立起来，以法治代替人治，以政策的稳定性代替随意性，以办事程序及结果的公开性代替神秘性，以干部任用的选举程序代替上级领导者的委任程序，以干部职位的任期制代替终身制或变相终身制。　　由于我国改革开放以来，经济社会的巨大进步，由于市场经济的客观要求，由于世界文明的相互影响等多种原因的推动，依法治国、依法行政的观念正逐步深入人心，政府法制管理问题正在逐步提到议事日程上来，然而，政府法制管理的含义是什么，它的核心问题

3、是什么，实现政府法制管理面临怎样的难题需要解决？这些问题，人们并不是很清楚，更没有达成共识，很值得人们认真地思考、研究。　　一、如何理解政府法制管理及其创新　　长期以来，政府法制管理一直被认为是政府以法律为手段而实施的管理，其目标是实现和提高政府管理的绩效。这种管理的特点是强调把法制作为政府管理的手段，它要求在政府的计划、决策、组织、执行、协调、监督等管理工作中，要严格依照法律规定和法律程序运行，要贯彻法律精神和法律原则。这种管理的核心目标是追求政府管理工作的效率，即要实现政府管理工作中的低投入和高产出。对政府法制管理从字面

4、上来理解，上述观点并无不妥之处，但从实质上来分析，上述观点只是片面地强调了政府法制管理的手段性，却忽视了它的目的性。　　我们认为，政府法制管理应该是一个新的政府管理模式，它是由政府法制与政府管理两大方面的整合构成的系统。在这个系统中，依法实行政府管理和政府管理的法制化是有机联系的统一整体，也就是说，加强法制既是政府管理的手段，同时也是政府管理的目的。在这个系统中，政府法制与政府管理两个要素互为条件，相互促进，严格的政府法制有助于提高政府管理的效率，科学的政府管理有助于实现政府法制化。因此，简单地片面地把政府法制作为政府管理的

5、手段或把政府法制放在政府管理的从属地位，不符合法制社会治国理念和治国原则的要求。实际上不是政府法制从属于政府管理，也不是政府管理从属于政府法制，而是二者有机地结合在一起，共同隶属于“把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家”的根本治国目的，即，政府法制管理的核心目标不仅是政府管理工作的效率，而且是经济、社会与环境发展的长期的整体的效益，这是科学发展观对政府管理工作的要求。　　政府法制管理创新就是创造性地把政府法制和政府管理两个方面结合起来，形成一个合理的高效的协调的政府管理系统模式，进而发挥政府管理的整体功能，产生

6、整体效率。政府法制管理创新的过程是法制精神、法制原则、法律规定、法律程序与管理理念、管理原则、管理方法、管理措施等诸多要素，进行不断地整合的过程。这个过程不是政府组织各种构成要素简单地合并、拼凑，更不是对原有要素进行彻底抛弃，而是不断地改造、扬弃旧要素，创造新要素，并使之重新整合，进而产生新结构、新机制、新功能、新效率的过程。因此，政府法制管理创新是一个旧的要素“创造性的毁灭”和新的要素不断产生的复杂的升华过程。　　政府法制管理创新是一个复杂的系统问题，它包括如下几个主要层面：　　其一，政府法制管理观念上的创新。要求在政府法

7、制管理创新中，要解决如下观念：（1）法制权威观念。与传统的人治管理不同，法制管理突出法律的最高权威性、规范性、稳定性、公平性、公开性，从而克服人治管理中最高掌权者的权威性、随意性、神秘性。（2）法制目标观念。法制管理创新在目标方面，不仅要追求社会公平、秩序，而且也要追求效率与效益。法制管理以社会整体利益和公共利益作为自己的根本目标和价值取向，在法制管理中，一切社会力量和社会资源，从属于全体社会成员的共同利益，它使受益者范围最大化。人治管理所体现和维护的是掌权者个人或特权集团的利益，它的最大受益者是私人或少数特殊利益集团，它把

8、一切社会力量和社会资源置于个人利益之下。（3）法制力量观念。法制管理是依靠国家强制力的权威来实行管理，可以克服复杂的人际关系和个人意志的干扰，能产生更大的公平性、正义性。人治管理则依靠掌权者个人的德、才、力、胆识、胸怀、意志等自然影响力来实行管理，很难避免个人意志和人际关系的干扰，难以保障