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时间:2018-01-13
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1、关于推进政府管理创新的调研报告文/市政府专题调研组 一.我市政府管理和职能转变存在的问题 近几年来,我市通过机构改革、审批制度改革、体制机制创新等一系列举措,政府职能、管理方式和工作方式都有了很大转变,促进了经济社会的快速发展。但是,政府自身改革仍然落后于经济体制转轨的步伐,与目前经济社会发展状况还不相适应,需要在今后工作中认真加以解决。从调研的情况看,主要存在以下三个方面问题: (一)从机构设置看,政府组织机构及其权力、职责的配置还不尽科学,职能交叉没有得到根本解决,条块关系没有完全理顺 1.机
2、构设置不稳定。从1985年至2001年,金华市进行了五次机构改革,期间还包括两次全国统一的机构改革。政府机构调整变化过快,机构设置分开与合并、撤销与增加之间的循环,行政区域和管理权限的不断重新划分,导致了行政成本的增加,以及由于行政管理调整带来政策的变化调整,对经济社会发展造成了一定的负面影响。 2.行政层级越来越细化。我市有婺城区和金东区两个一级政府,下面还辖市经济技术开发区、婺城新区、金东新区、金三角开发区、金西开发区和双龙风景区,另外还有如城北综合园区、仙源湖度假区等“区中区”。这些开发区、园区、
3、风景区又管辖着若干乡镇和街道。随着各级机构行政职能逐步强化,要求“五脏俱全”,机构设置越细,工作人员越多,机构臃肿、人员膨胀的体制病逐渐显露,逐步变得官僚化。由于行政层级越分越细,在工作中又普遍抱怨管理权限太小,人员编制太少,几个区都要求增设机构、增加编制。 3.市、区事权划分不合理,职能关系尚未理顺。由于市、区政府与开发区、园区的关系没有明确的法律依据和制度保障,权力的划分也没有按照法定统一原则和市场经济的要求进行,而是顺应不同时期政府的目标的变化而变化,导致市与区各自的权力范围变化无常,有权无责和有
4、责无权的现象并存,责权利不对应。 4.职能定位不够准确。同一法定职能被不同主体一分为二,如机动车道和人行道违章的处罚权分别归交警和城管部门。职能定位不够公开、公正,一些部门既当运动员,又当裁判员,自行设立相关依据,制定规则标准,并实施监督。一些事业单位既行使行政职能,又提供社会中介服务,亦官亦商,执法行为与经济利益挂钩,且收费弹性大,随意性强等问题也不同程度地存在。 (二)从政府管理的水平看,管理方式和管理手段还比较落后 1.行政管理缺乏规范化和透明度。对机关部门乃至个人的职责权限缺少严格明确的规定
5、,办事往往无章可循,或是不按规范而是凭经验办事,按领导的指示办事,看上级的脸色办事;行政管理基本上还是自为行政、封闭行政,缺乏对社会和公民的开放度和透明度;行政管理者暗箱操作,在行政审批和执法具有很大的随意性,存在随意批、随意罚、随时罚、重罚没轻整改的倾向。 2.重审批轻监管现象依然存在。审批仍然是当前政府管理的主要方式。有的企业反映政府对不该管的事情管的很牢,而对应该由政府管的事情,如基础设施建设则进度缓慢,严重影响了企业正常开工投产。有的企业反映有些部门只重审批,对审批后的监督不够。有的企业反映出国
6、出境审批环节多,办照速度慢,影响了企业正常生产经营。 3.行政管理成本过高。受传统体制的影响,政府管理成本高、效率低的现象依然较为突出。从1999年到2003年,我市行政管理支出平均每年增长40.7%,与财政支出的平均增长率36.2%相比,高出4.5个百分点;行政管理支出占整个财政支出的比重1999年为21.2%,2003年达到22.9%,大大高于国际上各类发展层次的国家。 (三)从工作人员素质看,存在着依法行政观念不强、服务意识淡薄和工作作风不实等问题 1.依法行政观念不强。对依法行政的重要性认识
7、还不到位,依法行政还是嘴上说的多,真正落实到行动上的少;部分执法者“以言代法”,“以权压法”,置法律于不顾,甚至把自己摆在了超越法律至上的位置;一些执法人员则是实用主义者,在具体工作中,当法律对自己有利时就拿来适用,对自己不利时就不执行。 2.服务意识淡薄。“主管”意识强,为企业服务意识弱,“脸难看、事难办”现象依然存在;部分面向社会的服务窗口实行双休日制度,特别是法定长假,企业办事不方便。 3.工作作风不实。表现在对社会转型时期的主要矛盾和问题缺乏敏锐性,调查研究不深,研究不透,不注重防患于未然,雪
8、中送炭的少,锦上添花的多,抓落实有时成了从会议到会议、从文件到文件的布置。 4.人员素质结构不适应形势要求。一些干部运用市场经济和法律手段办事的能力、知识的广度和深度、创新意识、服务意识、法制意识都有待增强,对法律条文机械理解,把握不住立法本意,更没有前瞻性,站得不高,看得不远,其创新意识和创新能力有待进一步提高,创新激励机制有待进一步完善。 二.推进我市政府管理创新的主要举措 针对目前我市政府管理的现状,今后五年,推进
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