专业技术职务自主评聘背景下的高校人事制度改革探索

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1、专业技术职务自主评聘背景下的高校人事制度改革探索摘要：高等学校专业技术职务自主评聘制度是浙江省高校人事制度改革的一项重要举措。本文就高校在专业技术职务自主评聘背景下，如何构建新的岗位管理体制、优化绩效工资分配制度和建立人才流动机制等重大人事制度改革进行了探讨，并分析了改革中尚需进一步解决的问题和矛盾，提出了解决思路。关键词：专业技术职务自主评聘岗位设置业绩绩效工资2014年3月，浙江省教育厅、浙江省人力资源和社会保障厅联合发布《关于深化高校教师专业技术职务评聘制度改革的意见》（浙教高科〔2014〕28号，以下简称《意见》），教师专业技术职务评聘权力下放到高校，各高校“自

2、定标准、自主评聘、自主发证”，浙江省不再统一组织高校教师专业技术资格评审，不再颁发教师专业技术资格证书，政府职能部门的功能向宏观控制和监督管理转变。该《意见》和之前（2009年）发布的《浙江省高等学校岗位设置管理实施意见》的全面实施，成为浙江省高校人事制度改革的两大重要举措，既为高校人事制度改革明确了方向，又为改革创造了良好的外部环境；不仅落实了高校办学和用人的自主权，更能激发高校办学活力、提升办学水平，从而推动高校科学特色发展、和谐发展。、构建专业技术职务评聘与岗位聘任有机结合的管理体制专业技术职务自主评聘，实现了由资格向职务和岗位的转变，打破了原有职称的终生制；实现

3、了“评”和“聘”进行有机结合，强化岗位，淡化身份；改变了原来上级职能部门“评”（给资格）、用人单位“聘”（给待遇）的“两张皮”现象。今后，浙江省高校专业技术职务岗位“能上能下，鼓励拔尖”将是一种新常态。第一，要科学合理设置专业技术岗位。高校专业技术职务自主评聘工作，是以专业技术岗位设置为前提开展的，不同专业技术职务的岗位数量和结构，决定了当年自主评聘各级专业技术职务岗位的数量。专业技术岗位的设置既要符合高等教育办学规律，又要结合学校发展目标；既要肯定现有教职工的贡献，又要有利于高层次人才的引进；既要顾及“老人”利益，又要充分激发青年教师的内在动力。高校岗位设置需在上级主

4、管部门核定的岗位总量和结构比例框架内，根据学校自身特点进行设置；学校岗位设置应紧紧围绕办学目标，以特色建设、高水平学科和专业建设为导向，进行统筹规划和顶层设计；为激发教师积极性和创造力，每年需留出一定数量的专业技术职务岗位，供业绩好、水平高、贡献大的教师竞聘。对于办学规模较大、教师数量多且专业技术职务层次高的学校，存在“僧多粥少”现象，势必会有部分教师降级聘任。如浙江师范大学，2014年的岗位聘任中，有6名教授降级聘为副教授，28位副教授降级聘为讲师，还有80多人岗位等级有不同程度的下降；同时有12人因业绩突出而成功竞聘在高层级岗位。但只要专业技术职务评聘以学校发展的出

5、发点，广大教师是能够接受“优胜劣汰”的现实的。第二，要制定科学规范的专业技术职务评聘标准。学校要根据自身发展目标，根据不同的发展阶段，制定相应的专业技术职务评聘标准，真正发挥“指挥棒”的作用。评聘标准一要具有导向性一一要突出教学工作的中心地位和科研工作的重要地位，建立与学校发展目标相适应的教学成果和科研成果的等效评价机制；要注重师德和育人业绩；要鼓励创新突破，鼓励拔尖;要强化地方服务成果，强化技术应用。二要具有科学性一一要考虑学科的差异性，评价指标不搞“一刀切”；要根据不同的成果和贡献，进行分类评价（一般可分为教学为主型、教学科研兼顾型、科研为主型和社会服务型）；要重视

6、定量评价和定性评价相结合;要鼓励高端成果，允许破格评聘。第三，要建立有效的岗位聘任管理机制。岗位管理的目的是持续激发广大教师积极性、主动性和创造性，避免出现原体制下评上职称一劳永逸的弊端。目前，高校岗位聘任制大多采用聘期合同制管理，聘期以三年或四年为主；管理模式不外乎三种，即目标管理、过程管理、目标管理和过程管理兼有，三种模式各有优劣。对于师资队伍完整、各级专业技术职务岗位几乎满员的高校，目标管理更适合。聘任合同中明确聘期目标，到期未完成目标，则降级聘任；到期完成目标，但业绩相对较差，也有可能因为岗位数量限制而降级。对于师资尚缺、高级专业技术职务岗位有较多空缺的高校，采

7、用过程管理或目标管理和过程管理相结合的办法更适合。教师按聘期内的业绩，享受相应的酬金待遇；或既确定聘期目标（到期未完成目标，则降级聘任），又按聘期内的业绩享受相应酬金待遇。由于专业技术职务评聘每年进行，评聘周期与岗位聘任周期不同步，新上岗的教师聘任期可至本轮岗位聘任聘期结束；也可采用试聘形式，试聘半年或更长，到期考核合格，再签订聘任合同。无论那种情形，对那些历史贡献特别大、成果特别突出的教授，岗位聘任聘期可适当延长，甚至可聘为终生（高等级）教授，或岗位等级只升不降。二、以岗定薪，优绩优酬，建立公平合理的绩效工资分配制度高校专业技术职务自主