城镇化进程中的“城市病”及其治理路径探析

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1、城镇化进程中的“城市病”及其治理路径探析：随着城镇化进程的快速推进，我国一些大城市“城市病”问题日趋凸显。主要表现为人口无序集聚、道路交通拥挤、资源能源紧张、房价居高不下、就业融入困难等。“城市病”的产生主要源于近年来城市的快速发展和城市规划与管理的相对落后。从战略高度加快“城市病”治理已成为城市管理者迫在眉睫的重要任务。实现对“城市病”的治理，要通过科学构建城镇体系、加强和改善城市公共基础设施建设、建立科学的城市规划以及提高城市的建设管理水平，以从根本上取得成效。　　关键词：“城市病”；城镇化；治理路径　　：C912.81：A：1003—0751（2012）06—0

2、103—03　　“城市病”是一个世界性问题，是城市化过程中伴随着城市人口快速膨胀而出现的城市交通拥堵、环境污染、资源短缺、就业困难和各类城市基础设施供应不足等一系列矛盾。目前，我国虽然整体上城镇化水平不高，但随着城市化的快速推进，以交通拥堵和住宅、教育、医疗、市政基础设施供应不足等为特征的“城市病”愈加凸显。“城市病”的存在严重影响着人们的生活质量和工作秩序，也对城镇化进程造成了极大制约，如果处理不好很容易引发各种社会矛盾。因此，从战略高度加快“城市病”治理已成为城市管理者迫在眉睫的重要任务，也是我国“十二五”时期所面临的重要课题。　　一、我国城镇化进程中“城市病”的

3、主要表现“城市病”一词最早发源于工业革命后期的英国，指的是英国工业革命之后由于城市爆炸而产生的一系列问题。从本质上说，“城市病”是城市资源环境承载力和城市化发展规模速度之间矛盾积累的结果。我国“城市病”主要表现在以下几个方面。　　1.城市人口拥挤，密度过高　　恩格斯对近代城市的发展进行过较为深入的论述。他认为城市化主要是近代资本主义工业化所带来的人口脱离农村向城市集中的过程，城市越大，吸引力越大。伴随着快速城镇化，我国城镇人口正以每年2000万左右的速度增长。据国家统计局资料显示，2011年，城镇人口比重达到51.27%，与上年相比，上升1.32个百分点，城镇人口为6

4、9079万人，增加2100万人。城镇人口的迅速增加，呈现出农村向城市、中小城市向大城市集聚的特征，特别是北京、上海和广州等大城市，人口聚集的速度越来越快。以北京市为例，第六次全国人口普查结果显示，截至2010年11月1日零时，北京市共登记常住人口为1961.2万人，与2000年第五次全国人口普查相比，增加604.3万人，平均每年增长3.8%，相当于新添了一个特大型城市的人口。尤其是近几年，随着城市的快速发展，首都北京对外来人口的吸引力越来越大，市区的外来人口总量从2007年的419.7万人，激增至2011年的742.2万人，外来人口占常住人口比重的36.8%，外来人口

5、的大量聚集使市区人口密度大为增加。北京工业大学人文社会科学学院和社会科学文献出版社联合发布的《2011年北京社会建设分析报告》指出，北京“城六区”的人口密度为每平方公里7837人，超过了世界上以人口密集著称的大伦敦和东京，居全国第一位。人口的无序集聚和快速膨胀，对城市承载力提出了严峻挑战。　　2.道路堵塞严重，出行困难　　随着城市人口的迅速增加和车辆的快速增长，我国城市交通堵塞情况越来越严重，尤其是上下班高峰期，全国各大城市主干道往往车多为患，寸步难行。交通拥堵与近年来城市汽车数量快速膨胀有直接关系。据北京市车管所统计，北京市机动车不仅保有量惊人，近几年增长速度也异常

6、迅猛。　　收稿日期：2012—07—10　　简介：姜爱华，女，中央财经大学财政学院副院长，副教授（北京102206）。　　张弛，男，在中央财经大学财政学院就读（北京102206）。截至2011年底，北京市机动车保有量达到了4756590万辆。在2003年8月、2007年5月和2009年12月，北京市汽车保有量相继突破200万、300万和400万辆大关。机动车数量的急剧增长，使得原本就“先天不足”的道路资源供求矛盾更加凸显。同时，随着机动车保有量的激增，停车位缺口也越发明显，停车越来越难。停车难加剧了乱停乱放，乱停乱放直接导致“稀缺”的道路资源被进一步占用，交通堵塞也越

7、来越严重。交通拥堵现象不仅出现在北京和上海、深圳等特大城市，而且也出现在郑州、西安、杭州等大城市。在节假日，主要街道拥堵也已成为一些地市级城市甚至县城的常态。交通拥堵给市民工作、生活和出行：随着城镇化进程的快速推进，我国一些大城市“城市病”问题日趋凸显。主要表现为人口无序集聚、道路交通拥挤、资源能源紧张、房价居高不下、就业融入困难等。“城市病”的产生主要源于近年来城市的快速发展和城市规划与管理的相对落后。从战略高度加快“城市病”治理已成为城市管理者迫在眉睫的重要任务。实现对“城市病”的治理，要通过科学构建城镇体系、加强和改善城市公共基础设施建设、建立