以色列国防工业发展的军民融合战略

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1、以色列国防工业发展的军民融合战略杜人淮国防大学政治学院摘要：以色列国土地域狭小，人U有限，生存环境恶劣，但其国防工业体系门类齐全、规模庞大、科技先进，不仅为本国军队提供大量先进武器装备，成为国家安全“守护神”，而丑集聚大批人才，研发大量先进技术，成为拉动经济增长的“火车尖”。这很大程度上得益于以色列国防工业“以军养军、以军带民”的军民融合战略，即着力把国防工业打造为国民经济支柱产业，为经济发展提供人才和技术支持，并积极扩大武器出U,确保经济正常发展。关键词：以色列;国防工业;军民融合;战略举措;作者简介：杜人淮，国防

2、大学政治学院教授、博士生导师、法学博士，江苏省中国特色社会主义理论体系研宄中心特聘研宄员。收稿日期：2017-7-26基金：2012年度国家社科基金资助项目“国防工业发展的军民融合战略研究”（项目编号：12BJY077）Received：2017-7-26以色列（StateofIsrael）生存条件极为恶劣，这就使其自建W以来始终把发展岡防工业和增强网防实力作为头等大事，并极力寻求百分之百的安全保证。以色列国防工业的起步可追溯至20世纪20年代早期;20世纪30年代初，“哈加纳”（Ilaganah,英国管辖时期组织的

3、地下军队）建立丫一批地下秘密轻武器制造厂。1948年建国时，以色列成立了以色列军事工业公司，但直到1967年第三次中东战争（“六日战争”），以色列国防工业主要还是以建造和维修老旧武器装备为主。第三次中东战争之后，以色列国防工业发展迅猛，1982年跻身为全球十大军火制造国，2002年武器出口位居世界第五。目前，以色列己建立起门类齐全、规模庞大、科技先进的国防工业体系，具备较强的自主研发能力和国际竞争优势，不仅为以军提供大量先进武器装备，成为国家安全的“守护神”，而且成为经济增长的“火车头”。这很大程度上得益于其独具特色

4、的M防工业“以军养军、以军带民”军民融合战略。一、着力把国防工业打造为国民经济支柱产业恶劣的牛.存环境和战争对军火的巨大需求，迫使以色列政府高度重视国防工业的发展，国内许多企业踊跃参与武器装备科研和生产，逐步将国防工业建设成规模大、从业人员多、覆盖面广、门类齐全和对经济增长贡献大的国民经济支柱产业。20世纪70年代，以色列形成了门类比较完整的国防工业体系，具备了较强的自行研发和生产能力，为取得第四次中东战争等一系列战争的胜利奠定了基础。20世纪80年代中期，以色列全国从事武器装备研制和生产的企业和厂家达250多家，从

5、业人员近8万人。其中，兵器生产企业约150家，共1.5万员工。这些军工企业覆盖了兵器、航空、航天、造船、电子、核等行业领域，涵盖了从军工科研到武器生产，从各种军用飞机、坦克、舰艇到电子、通信设备等军品的科研生产领域，能自主研制生产1000多种武器装备，武器自给率达到85%，其中陆军武器自给率超过95%，国防工业成为国民经济中对保障国家安全极为重要的产业。以色列对国防工业的定义较广，既包括从事纯国防需求的企业，也包括与国防需求有关的企业，绝大多数都是军民结合型军工企业。以色列的国防工业包括国有企业、股份制企业和私营企业

6、三大类，各自都发展出了一批世界著名的军工企业。目前，全国有近300家公司从事武器装备研制和生产，涌现出如以色列军事工业公司、以色列航空工业公司（TAT）、拉斐尔先进防务系统有限公司（简称“拉斐尔公司”）、以色列造船厂、埃尔比特系统公司（ElbitSystems）、索尔塔姆有限公司等十几家规模大、知名度高的军工企业。另外，以色列还有十几家著名的军工科研机构，如坦克生产管理局、海法技术大学、武器研究中心、航空航天学会、韦兹姆研宄院（研宄核枝术）等。以色列国防工业的蓬勃发展得益于20世纪90年代以来国防工业的一系列重人改革

7、。为了进一步激发军工企业的发展活力，更好地把国防工业发展为国民经济的支柱产业，以色列对国防工业进行改革，并加大对军工企业的扶持力度。首先是对W有W防研宄和生产机构进行公司化转制，将隶属于W防部的拉斐尔武器发展局改制为拉斐尔公司，并将其和以色列军事工业公司一道转制为国有公司，使之成为自主经营、自负盈亏的经济实体，实行企业化管理。转制后的国冇军工企业，机构更加精简，人员更加精干，适应市场能力不断增强，效率效益得到明显提升。比如，拉斐尔武器发展局改制后的第二年（1994年）就创下4.62亿美元的销雋记录。其次是对军工企业进

8、行私有化改革，鼓励私营企业并购军工企业，支持军工企业将部分国有资产向社会出售或在海外上市。比如，库尔工业公司（KoorIndustries）收购了塔迪兰通信公司（TadiranCommunications）股份，以色列航空工业公司拍卖了部分下属企业，在美国股市挂牌上市的以色列军工企业于1999年达70家，资本总额超过220亿美元。以色列国防部强