关于工业基地调整和改造的调研报告

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1、关于工业基地调整和改造的调研报告加快东北老工业基地调整改造工作，已列入2003年国务院的重要工作议程。国务院领导同志非常重视。遵照国务院及部领导的指示，我们对东北老工业基地调整改造fnj题进行了深入的调查研究，现将有关情况及我们的意见报告如下：一、东北老工业基地面临的主要闲难和问题东北老工业基地是新中国成立后按照工业化发展战略在国家“一五”、“二五”重点工程基础上发展起来的。“一五”时期，国家156项重点工程屮有58项建在东北。经过多年建设，形成了沈阳、鞍山、大连、长春、吉林、哈尔滨、大庆等一批重要工业城市，为国家经济建设和国民经济体系的建立发挥了重要作用。改革

2、开放后，巾于受体制性因素和结构性矛盾的影响，东北地区的经济发展明显落后，与经济发达地区的差跑逐渐地拉大，在国民经济屮的地位明显下降。工业总产值由改革开放初期占全国的16.7%下降到2001年的9.19°%。1980年辽宁的工业总产值为444亿元，占全国的8.8%，同期广东为212.7亿元，占全国的4.3%，到2001年，整个东北三省的工业总产值只占全国的9.1%,只有广东省的62.1%。1980年，东北三省的gdp占全国的1/7，到2001年只占全国的1/9。尽管20多年来，东北地区的经济发展相对滞后，但它在我国国民经济发展屮仍具占有十分重要的地位。一是基础工业

3、有较强的规模经济优势。2002年，东北地区原油产量和木材产量占全国的一半，商品粮占全国的三分之一，汽车产量占全国的四分之一，造船产量占全国的三分之一，钢产量占全国的八分之一。辽宁机床产量占全国11%,黑龙江大型火电和水电装备产量分别占全国33%和50%。还是苏式军用飞机和核潜艇等重要军工产品的生产基地。二是具有独特的区位优势。紧临俄罗斯、日本和韩国，处于东北亚经济圈和环勃海经济带的核心位置，区位优势明显。因此，加大对这一地区的改革开放力度，加快调整和改造步伐，投入少，贡献大，见效快。这一地区实现经济转型和产业升级，将成为我国国民经济持续快速发展新的支撑点，意义重

4、大。东北老工业基地目前面临的主要困难和问题有：（一）资源型城市主导产业衰退东北地区资源型城市多，资源型产业多。辽宁省14个地市级城市中有5个资源型城市。黑龙江省13个地级市中有7个是资源型城市。吉林省9个地市级城市中有3个资源型城市。资源型城市总人口和国内生产总值分别占整个地区人口和国内生产总值的30.3%和38%。这些城市的工业主要集中在煤炭、森工、石油。由于矿产资源的长期开发，使这些城市面临或正处于资源枯竭的困境。资源产业在短时期内大量衰退，急需发展接续产业，解决可持续发展问题。辽宁省阜新、北票、抚顺和本溪四市已经关闭了29个矿，涉及数十万职工和家属。我国最

5、大的森林工业基地伊春，16个林业局町采的成熟林只剩下1.7%，可采木材不足500万立方米。我国最大的石油工业基地大庆油山，可采储量只剩下30°%，仅7.45亿吨，已无法稳产年产5000万吨的生产能力，毎年将递减150-200万吨，开采成本也将成倍增加。资源的过度开采，也导致区域生态环境恶化，制约资源型城市的可持续发展。（二）国有企业装备水平落后东北地区国有企业长期以来技术改造整体投入严重不足，设备老化，技术装备水平十分落后。2001年，东北整个地区全社会固定资产投资总额3086亿元，不及广东省，相当于广东一省的89%。其屮更新改造投资660亿元，占固定资产投资2

6、1%。财政预算内投资21.8亿元，占更新改造投资的3.3%。由于技术改造投入不足，在大中型企业中60年代以前的老设备有70%还在运转。落后的技术装备削弱了东北工业基地传统的制造业优势，产业缺乏竞争力，从而使整体经济增长乏力。（三）国有企业历史包袱沉重东北地区国宥企业中采掘业和原材料工业企业居多，劳动密集程度高，企业包袱沉重。一是企业债务负担重，不良资产比重高。辽宁省国有企业5462户，总资产5159亿元，总负债3809亿元，资产负债率为79.5%,在各省市排序屮列24位。企业不良资产总额1180亿元，占总资产的比率为23%。吉林省国有企业3325户，资产总额22

7、10亿元，负债总额1903亿元，资产负债率为91.4%，在各省市排序中列31名，倒数第一。企业不良资产总额706亿元，占总资产的32%。黑龙江省国有企业6323户，资产总额3179亿元，负债总额2753亿元，资产负债率91.3%，列30名，倒数第二。企业不良资产749亿元，占总资产的24%。二是企业办社会负担重。辽宁省地方国宥企业办社会机构410个，职工3.2万人，企业每年补贴支出4.5亿元。吉林省地方国有企业办社会职能机构879个，职工4.37万人，企业每年补助支出4.4亿元。黑龙江省地方国有企业办社会职能机构2418个，职工10.8万人，企业每年补贴支出15

8、亿元。三是企业人员负担重