关于发展现代农产品流通体系的认识

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1、关于发展现代农产品流通体系的认识（第3稿）在认真学习中央经济工作会议精神的基础上，不断加深对部委关于完善农村市场体系重大部署的理解，结合近几年的实践，紧紧围绕加快转变农产品流通发展方式这一基本问题深入研讨，形成了一些新认识和新思路，现汇报如下。一、对转变农产品流通发展方式的认识（一）开拓农村市场，应着力发挥农产品流通的先导作用在农产品、农资和曰用工业品三大流通中，具有先导产业职能的是农产品流通。农产品流通，既是农民当期收入的实现，下期投入的前提，也是提高农民综合素质的产业平台。目前，“农产品卖难”仍然是最大的市场制约因素，解决

2、“卖难”仍是农产品流通的最大任务。“卖难”问题如能基本解决，就可以奠定农资和曰用工业品两类消费稳定增长的基本条件。农产品流通具有“举一兴三”的地位与作用，是农村市场体系建设的第一要素，是影响全局的工作抓手。（二）健全农产品流通体系，应着力增强流通服务的社会功能增强农产品流通服务的社会职能应是战略性考虑。一要以帮助农民为出发点，建立以专业合作社为基础的“卖难预警”机制。二要前移增值技术资源配置，发展村镇级农产品储藏与深加工能力。三要开展“产销对接”服务，建立农产品流通的“城乡公交体系”。四要推广农产品质量安全流通征信监管模式，健

3、全农产品质量安全追溯制度、召回制度、市场准入和退出制度。现代农产品流通体系应当是城乡统筹、社会和谐的促进机制，是让农民更多分享流通增值收益的现代服务业。（三）发展现代农产品流通龙头企业，应着力培育对接、增值与绿色三大核心能力首先，建设示范性（有形）现代批发市场。与传统市场相比，现代批发市场更突出2项功能：第一是联系基地，把市场变成专业合作社与乡镇、县市的经济组织的供方商务中心，“供方组织化”对“需方组织化”的对接平台，“城乡公交体系”的调运站。第二是增值加工，有形市场因地制宜建有储藏、深加工等技术装备体系，这些装备体系应当是以

4、市场为核心、以乡镇为基础进行合理布局。把拥有常客户（即渠道）和增值技术作为现代农产品批发市场的核心能力。其次，建设示范性（无形）绿色产品质量管理机制。与传统市场相比，现代批发市场是农产品质量责任监督中心：第一，要实行农产品质量安全征信管理，在农产品标准化程度不高的现实面前，这种征信管理既面向产品更面向经营者责任的监督，让放心渠道成为放心菜的保障。第二，要运用信息技术手段，建立覆盖流通全程的质量信息管理机制，改变单纯依赖人管的局限性，构建由技术装备为手段的“硬约束”，这种“硬约束”，也同时是征信管理的基础，是绿色市场保障能力的标

5、志。（四）加快农产品流通方式转变，政府可运用主题监管信息化的手段一是在全社会增强信息化带动农产品流通现代化的意识，把农产品流通增长更多地转到依靠流通方式进步上来，合理运用监管主题信息化带动企业信息化的方式，实现公共目标对企业责任的约束。二是监管主题要“少而硬”，可以农民专业合作社和乡镇、县市的经纪机构备案、卖难预警、质量征信和临时收储管理为重点。三是可以试行一方面发展农产品流通信息服务，给农民组织送去专用机具，另一方面又依靠这些机具完成信息沟通和质量信息征信的管理，实现服务增值、利益分享与行政监管相结合。二、发展现代农产品流通

6、服务业的战略考虑（一）指导思想以农产品流通市场活跃、保障有力、安全高效为宗旨，立足促进农村微观生产力发展，推进供需资源的组织化、对接常态化和服务信息化，坚持绿色质量管理体系，承担企业经营与政府任务的两种责任，致力于现代农产品流通方式的创新与推广。（二）战略任务核心战略任务是发展现代农产品流通服务业，建成若干个农产品现代流通产业示范园区，发挥现代流通方式的领头作用。具体包括五大任务：1、发展现代产地型批发市场。以农产品基地为依托，以解决“卖难”为首要任务，以产销对接为服务重点，提高农产品供方资源的组织化为突破口，把农产品流通与供

7、应保障更紧密联系起来。2、发展助农型增值基地。因地制宜规划农产品储藏、加工体系,分别建设以批发市场和农村经济组织为依托的技术装备体系，发展农产品增值加工业务，打造农民本地创业的新平台。3、发展复合型农产品收储体系。一是联系村经济组织，建立产储合一、库房收储和地块收储相结合的基地型收储系统。二是依托现代批发市场，建立初级产品收储和加工品收储的市场型收储系统。三是与主销区合作，利用社会资源建立应急保供协议型收储系统。4、发展产销对接商务服务。坚持卖难预警与产销对接相结合、商品流管理与信息流管理相结合、常渠道对接与临时性对接相结合、

8、现场对接与网络对接相结合，建立农超、直采基地和产销区之间的多种产销对接服务机制，开拓以信息增值、冷链、质控为重点的现代农产品流通服务业。5、发展放心菜流通的绿色品牌。健全农产品质量安全技术保障平台，完备质量安全技术控制机制。强化质量安全征信网络体系，实现放心菜流通质量管理模式