方市防汛抗旱应急预案

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1、方大市防汛抗旱应急预案　1 总则   1.1 编制目的   做好水旱灾害突发事件防范与处置工作，使水旱灾害处于可应对状态，保证抗洪抢险、抗旱救灾工作高效有序进行，最大程度地减少人员伤亡和财产损失，保障经济社会全面、协调、可持续发展。   1.2 编制依据   依据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国防洪法》、《中华人民共和国防汛条例》、《中华人民共和国河道管理条例》、《国家防汛抗旱应急预案》、国务院《水库大坝安全管理条例》、国家防总《水旱灾害统计报表制度》、《辽宁省实施<中华人民共和国防洪法>办法》、《辽宁

2、省河道管理条例》、《方大市河道管理办法》以及《关于加强全市突发公共事件应急预案体系建设和管理工作的意见》（阜政办发[2006]175号）等法律、法规及有关规定，制定本预案。    1.3 适用范围   本预案适用于全市范围内突发性水旱灾害的预防和应急处置。突发性水旱灾害包括：河流洪水、渍涝灾害、山洪灾害（指由降雨引发的山洪、泥石流、滑坡灾害）、干旱灾害、供水危机以及由洪水、地震、恐怖活动等引发的水库垮坝、堤防决口、水闸倒塌、供水水质被侵害等次生衍生灾害。   1.4 工作原则   1.4.1　以人为本、安全第一

3、的原则   坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本、安全第一的原则，以防洪安全和城乡供水安全、粮食生产安全为首要目标。遇设计标准以内的洪水时，保证防洪工程安全运用，经济社会秩序基本不受影响；遭遇超标准洪水和特大干旱时，要全力抢险救灾，最大限度地减少水旱灾害造成的人员伤亡和财产损失。树立和落实科学发展观，防汛抗旱并举，努力实现由控制洪水向洪水管理转变，由单一抗旱向全面抗旱转变，不断提高防汛抗旱的现代化水平。   1.4.2　统一指挥、分级分部门负责的原则   防汛抗旱工作实行各级人民政府行政首

4、长负责制，统一指挥，分级分部门负责，上下游、左右岸、地区之间、行业之间坚持局部服从全局，各级各部门要站在全局的高度，团结一致防汛抗旱。   1.4.3　以防为主、防抗结合的原则   坚持“以防为主，蓄泄结合，科学调度，全力抢险，保安全、多蓄水”的防汛方针。城乡统筹，防抗结合，因地制宜，突出重点，兼顾一般，局部利益服从全局利益。抗旱用水以水资源承载能力为基础，实行先生活、后生产，先地表、后地下，先节水、后调水，科学调度，优化配置，最大限度地满足城乡生活、生产、生态用水需求。   1.4.4　依法防汛抗旱、实行公众

5、参与的原则   坚持依法防汛抗旱，实行公众参与，军民结合，专(专业队伍)群结合。驻阜部队、武警部队主要承担防汛抗旱的急难险重等攻坚任务。公众要充分认识防汛抗旱的重要性，在紧急关头能够进行必要的自我保护和发挥后勤保障等一系列作用。   1.4.5　坚持防汛抗旱统筹的原则   在防洪保安的前提下，尽可能利用水利工程合理调控洪水资源，同时以法规约束人的行为，防止人为事件对水资源的侵害，既利用水资源又保护水资源，促进人与自然和谐相处。   2 组织指挥体系及职责   2.1 组织机构   市、县（区）人民政府设立防汛抗

6、旱指挥机构，负责本行政区域的防汛抗旱的日常管理和突发事件应对工作。有关单位根据需要设立防汛抗旱指挥机构，负责本单位防汛抗旱突发事件应对工作。   2.1.1 市防汛抗旱指挥部市政府设立市防汛抗旱指挥部，负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，防汛抗旱指挥部办公室设在市水利局。   市防汛抗旱指挥部由分管副市长任指挥长；市政府秘书长、市农委主任、市建委主任、市水利局局长、阜矿集团总工程师、65667部队副部队长、方大军分区参谋长任副指挥长；市财政局、市经委、市教育局、市气象局、市商业局、市供销社、市公安局、市建委、市国

7、土资源局、市交通局、市农委、市民政局、市供电公司、市林业局、市煤炭工业管理局、市粮食局、方大物资贸易集团公司、市农机总站、市水文局、中国石油方大分公司、市网通公司、沈阳铁路局方大车务段等单位负责人为指挥部成员。市防汛抗旱指挥部下设办公室，办公室主任由市水利局局长兼任。   2.1.2县（区）防汛抗旱指挥部   县（区）防汛抗旱指挥部由本级政府、人民武装部、当地驻军和有关部门等组成，其办事机构设在同级水行政主管部门。   2.1.3其他防汛抗旱指挥机构   有防汛抗旱任务的企事业单位根据需要成立防汛指挥机构。  

8、    2.2 工作职责   2.2.1 市防汛抗旱指挥部职责   负责领导、组织全市的防汛抗旱工作，拟订本市防汛抗旱的政策和制度等，组织制订主要水库、河道防御洪水方案、分级抗旱方案和跨地区调水方案，及时掌握全市汛情、旱情、灾情并组织实施防汛抢险及抗旱减灾，做好洪水管理、调度工作，组织协调灾后处置等有关工作。   督促指导有关防汛指挥机构清除河道内阻碍行洪的障碍物；负责防汛抗旱经费和物