用法治思维推进改革

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1、用法治思维推进改革摘要：坚持法治思维是时代的必然选择。领导干部应当具备规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维、权责性思维等思维模式。用法治思维推动全面深化改革，实现全面深化改革的总目标。　　关键词：法治思维；深化改革　　法治思维是指按照法律的规定、逻辑和精神来观察、分析和解决社会问题的思维方式。[1]党的十八大报告指出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”[2]习近平同志在中共中央政治局第四次集体学习时强调，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范发

2、展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐”。[3]党的十八届三中全会通过了全面深化改革的决定。法治思维的树立，是顺应时代潮流的必然结果，更是深化改革的必然要求。　　一、树立法治思维是时代的必然选择　　（一）树立法治思维是法治国家的必然要求　　党的十八大报告指出“法治是治国理政的基本方式”。[4]党的十八届三中全会提出了建设法治中国的宏伟目标。客观地讲，经过三十多年的法治实践和法制宣传、教育、培训，我国各级领导干部的法律知识水平有了较大增长，但领导干部的法治观念、法治精神、法治思维还没有养成，“权大于法”的历史根基没有撼动，迫切需要确立法治思维这一新的思维方

3、式。　　（二）树立法治思维是深化改革的客观需要　　习近平同志在中央全面深化改革领导小组第二次会议上说，在整个改革过程中，都要高度重视运用法治思维和法治方式，发挥法治的引领和推动作用，确保在法治轨道上推进改革。党的十八届三中全会提出全面深化改革的总目标是：“完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现代化。”[5]建设法治中国，是完善和发展中国特色社会主义制度的基本内容；依法治国是推进国家治理体系和治理能力现代化的基本要求和基本方式。只有运用法治思维和法治方式推动全面深化改革，才能更好地实现全面深化改革的总目标。　　（三）树立法治思维是

4、正确决策的基本前提　　在改革开放之初，法制很不健全，改革经验也不足，改革决策需要“摸着石头过河”。在经历三十多年改革开放后，我国已经形成了较完备的社会主义法律体系，改革决策则需要具有前瞻性和科学性。提高改革决策的科学性，需要“真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦”，把最广大人民群众根本利益作为一切改革决策的出发点和落脚点，通过谈话行政、协商行政、公开行政等依法行政的法治理念，通过民主参与、民主听证、专家论证、集体决策、失误问责等法治程序“问政于民、问需于民、问计于民”，才能保障改革决策的前瞻性和科学性。邓小平多次强调：“我多年来就意识

5、到这个问题。一个国家的命运建立在一两个人的声望上面，是很不健康的，是很危险的。不出事没问题，一出事就不可收拾。”[6]从我国领导干部决策的实践来看，违法决策是造成决策失误的一个重要原因。因此，需要用法律来约束领导人的决策行为，广大领导干部要树立依法决策的观念和思维。　　二、领导干部必备的法治思维　　（一）规则性思维　　法治是法律之治、规则之治，因此领导干部应当树立规则性思维。一是先立规矩后办事。法是效力最高的规矩，规则性思维首先要求有法可依，即“先立法，后行为”，依照普遍性的法律治理国家、推进改革。在没有法律规定或者法律规定不明确时，也要建章立制，用

6、制度管事、管人，不能依批示、指示办事，不能动辄特事特办。二是立好规矩再办事。治国理政，光有规矩是不够的。规则性思维不仅要求有法可依、先立规矩，更强调法律可依、规则可循。好法律和好规则的基本品质是公开、明确、稳定、可预期、无内在矛盾、可遵循、具有同一性。　　（二）合法性思维　　法治意味着法律至上，宪法至上，一切组织和个人都必须接受、服从法律的统治。因此，领导干部应当具备合法性思维。无论是立法、还是执行，都应当事先问一下是否合法。既要杜绝“黑头的（法规）不如红头的（文件）、红头的不如白头的（领导批示）”现象，也要避免根据个人喜好或利益选择性适用法律，自觉

7、维护法律的统一与尊严。在面对法律规定不明确时，也要根据立法目的、法律原则、法治精神解释、适用法律，恣意解释、适用法律，“打擦边球摘要：坚持法治思维是时代的必然选择。领导干部应当具备规则性思维、合法性思维、程序性思维、权义性思维、权责性思维等思维模式。用法治思维推动全面深化改革，实现全面深化改革的总目标。　　关键词：法治思维；深化改革　　法治思维是指按照法律的规定、逻辑和精神来观察、分析和解决社会问题的思维方式。[1]党的十八大报告指出要“提高领导干部运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定能力。”[2]习近平同志在中共中央政治局第

8、四次集体学习时强调，“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力，努力以法治凝聚改革共识、规范