基层党建视角下皖南山区村集体经济研究

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1、基层党建视角下皖南山区村集体经济研究　　【摘要】本文从皖南山区较为落后的村集体经济发展现状出发，对推进农村“三变”改革试点、发展壮大村级经济中存在的问题进行探索，分析股份制改造中的难点问题，并从基层党建视角出发，就基层党建如何引领村集体经济发展，如何充分发挥好党的基层党组织战斗堡垒作用等问题提出对策建议。　　【关键词】“三变”改革、基层党建、集体经济　　【中图分类号】D668【文献标识码】A【文章编号】1001-0475（2017）04-0084-03　　一、引言　　党的十八届三中全会提出“保障农民集体经济组织成员权利，积极发展农民股份合作，赋予农民对集体资产股份

2、占有、收益、有偿退出及抵押、担保、继承权”的改革任务。农村集体经济是农村改革发展中的一个具有方向性的重大课题。发展村级集体经济既是经济问题，又是政治问题；既是发展问题，又是民生问题。我国早在20世纪80年代末开始，部分地方就已进行了农村土地股份制改革的实践探索，也有成功的典型，例如，北京顺义县（1986年）、浙江绍兴东浦村（2004年）以及山西省和平村2009年进行的农村改革试验，使全村村民变股东。这些成功典型为探索农村集体经济产权制度改革提供了有益启示。安徽作为农业大省，在改革开放初期，家庭联产承包制对于推动农村经济发展的制度优越性十分明显。随着农村城镇化与农民

3、非农化的发展，该制度也逐步暴露出明显的局限性，诸如人力物力不足、技术低下、难以大规模生产经营、资金缺乏等等，客观上推动着安徽在村一级集体经济发展较落后的地方自下而上地探索“三资”的变革。　　二、宣广地区推进农村“三变”改革试点背景及实现障碍　　（一）改革背景　　宣广地区处于皖南山区也是农业地区，属亚热带湿润季风气候类型，季风明显，四季分明。但因该地区村集体经济发展受多因素影响，如农业基础薄弱，集体经济产权不清晰、农业科技创新能力不足等，村集体经济发展成效不显著。2013年，广德县村级，无集体经济收入的53个，占39%，集体经济5万元以下的42个，占31%，2014

4、年，宣城市819个村有经营收益的村537个，占总村数的65.57%；其中，5万元以下的村有188个，在5-10万元的村有113个，50-100万元的村有63个。总体上看，宣广地区农村集体经济较为薄弱，城郊村、城中村比山区村经济要好，有资产资源的村比没有资产资源的村经济要强。有的“四荒地”不成片、不规则，无法利用和通过招投标来处理，大多数村的集体林场、老村部等资产资源在村合并前就变卖处理了，只有很少数村有少量的林地和门面房等经营性收入，并且收益相对较小。坚持发展壮大村级集体经济已成为一项重要而紧迫的工作。　　近年来，宣城市始终把发展壮大农村集体经济作为提高农村党组织

5、凝聚力、战斗力的基础性工作来抓，积极探索壮大村集体经济、促进农民收入倍增的新路子。2014年，宣州区澄江办事处花园村完成了农村集体经济组织产权制度股份合作制改革，正式挂牌成立了宣州区澄江办事处花园村股份经济合作社，成为市首个实现股份制的村集体组织。2015年，市政府制定印发了《宣城市农村集体资产股份合作制改革试点方案》，7个县市区均制定了试点方案，确定了试点村。2015年以来，广德县选定太极洞桃园村、桃州镇大木桥社区先行试点农村集体资产股份合作制改革，桃园村从2015年9月份全面启动试点工作。经过清产核资、摸清家底，深入调查、摸排人员，拟定方案、表决通过、资产量化

6、、编制清册等程序后，量化股权金额为384万元，享受股份人口为1892人（全股1864人，半股28人），量化股权数1878股；并成立首届董事会、监事会，制定《村股份经济合作社章程》。大木桥社区于2015年12月31日召开股份合作社成立大会，目前已顺利完成社区股份制改革试点任务，试点改革已取得了阶段性进展。　　（二）实现障碍　　当前，7个县市区进行了整体谋划，统筹安排，有组织、有步骤地推进。虽有了阶段性进展，但由于集体经济发展不平衡，经济实力有强有弱、规模有大有小，尤其是关于能否以农村集体土地使用权入股等问题在实践中难以实现，影响了试点进程，使该项改革出现了曲折反复。

7、就实现障碍分析，主要体现在：　　一是思想认识难统一。由于推进集体经济组织产权制度改革涉及各方利益调整，情况复杂，部分村“领头雁”的带头作用未能发挥好，部分乡镇对试点工作积极性明显不高。有的股份集体组织是由原来的集体经济组织转变过来的，往往原村干部在改造后的股份合作社或股份公司中担任经营管理者，在确定经营管理者的奖金指标方面易出现争议。　　二是法人地位难取得、缺乏明确的市场主体地位。安徽省工商部门目前尚未专门出台“村级股份经济合作社”注册登记的相关可执行性文件，“花园村股份经济合作社”的注册与成立在法律程序上颇费周折，已完成的试点村基本上以公司形式运营，增加了?收成

8、本。如果集