中国转型的性质与未来路径选择

《中国转型的性质与未来路径选择》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、中国转型的性质与未来路径选择中国30年的改革历程总体上是政府推动的市场秩序扩展过程，改革的初始阶段具有帕累托改进性质，但近些年的改革则呈非帕累托改进状态。由此形成的经济运行的特征性表现是，经济增长的粗放程度很高、二元结构向一元结构的转化速度缓慢和内需不足等现象交织在一起，造成这一现象的背后原因是政府行为扭曲了市场机制。下一阶段的改革路径应回归到帕累托改进的轨道上来，主要的改革举措应该是，实现政府职能从“增长型”向“公共服务型”转型以及构建完善的社会政策体系。关键词：改革；非帕累托改进；服务型政府；社会政策中国体制转型已

2、有30年，市场经济体制基本建立起来，经济实现了高速增长，取得了举世公认的巨大成就。但近些年来，如社会贫富差距加大等社会问题凸现出来，这需要我们对以往的改革路径进行理论上的总结和反思，对未来中国的改革走向进行前瞻性的探讨。一、关于中国改革研究的文献综述中国转型研究一直是理论界的热门话题。本文的论题是中国改革的制度性特征与发展方向选择，不讨论微观层面的改革，即企业制度改革，因此对这一领域的大量文献略而不论。关于体制转型的总体性特征，形成一系列共识：(1)中国改革是“体制外”改革，改革之初是在暂不触动旧体制的情况下，先发展新

3、体制，然后随着经济结构的改变逐步改革旧体制；(2)中国改革初期具有帕累托改进的性质，即在不损害既有利益格局的前提下，改革过程中社会各个阶层都不同程度地受益；(3)中国改革是增量改革，在旧体制不变或缓慢改进的前提下，增量经济被创造出来，如民营经济的高速发展；(4)中国改革是渐进式改革，改革目标是动态调整的。关于中国改革的发生机制、动力机制以及对改革反思等方面，有如下代表性研究：钱颖一等指出，中国政府推动改革的激励来自于政治利益和经济代价之间的权衡，其中经济利益的驱动机制来自于地方分权的财政制度；②李稻奎的研究指出，中国政

4、府推动经济发展的激励来自官僚体制改革而不是政治体制改革，这种由特定的历史环境决定的改革模式对于其他转型国家不具有一般性；③Roland、钱颖一等人的研究指出，中国的双轨制改革促进了产品市场化和劳动力市场化，双轨制事实上对改革中潜在的利益受损群体进行了补偿，另外，未来的改革应该从市场领域转移到法律、社会、政治制度建设①Beck等人的研究表明，各个国家在改革前的自然资源禀赋和历史经验的不同，是造成不同转型国家巨大的制度差异的关键原因，而制度的差异又带来了不同国家在社会发展和经济增长上的巨大差别；②杨小凯等对渐进主义的改革解

5、释进行了反思，他们的研究表明，在缺乏宪政秩序的市场取向改革下发展起来的双轨制，使政府官员的腐败和机会主义行为制度化，并造成宪政转轨的更多障碍；③李实等人的研究指出，中国改革所支付的代价是城市失业、贫困和收入差距等，能否解决这些问题是改革成功与否的关键。④关于改革的未来方向，一些被重点关注的领域是公共财政体制改革、社会保障体制建设、公共行政管理体制改革、要素市场体制改革，强调未来的改革应在价值选择上坚持公正导向。⑤关于改革过程中政府职能转变问题，共识性的看法是中国政府职能改革的目标是建立服务型政府。⑥在上述研究中，中国改

6、革的特征、改革的发生机制尤其是经济体制改革的发生机制、改革过程中政府职能转变等领域的研究比较充分，但对改革的发展方向、改革的逻辑转换、改革中公共政策的协调性的研究尚有待进一步深入。二、中国转型的性质：政府主导与非帕累托改进如果对中国体制转型的演进路径做一个简单的回顾，中国改革的逻辑起点是政府大一统的经济与社会管理体制，这种集中型体制在现实运行中已完全不可持续，改革势在必行。对改革的目标选择最初形成的两种提法是，1978年十一届三中全会上提出的“以经济建设为中心”、“让企业有更多的经营自主权”、“坚决按经济规律办事”以及

7、1984年十二届三中全会提出的“我国社会主义经济，是在公有制基础上的有计划的商品经济”，而我们在今天回头看可以清晰地发现，改革目标事实上就是市场经济体制建设。可以大致将中国经济体制改革历程划分为三个阶段。第一阶段从1978到1992年。市场化改革首先发轫于农村并取得巨大成功，从1978年底到1984年底，在农村全面推行的家庭联产承包责任制等改革措施极大地调动了人民群众的生产积极性，并取得了良好的经济绩效。与此同时，在城市也进行了两项大的改革举措：一是扩大地方和企业自主权，一是进行城市经济体制综合改革试点。1985年之后

8、，农村市场化改革进一步推进，采取取消统购派购制度、放开农副产品销售价格等措施，进而改革的重点转到城市，在全国范围内展开了规模宏大的市场化改革。在这一阶段，随着改革的快速推进，国民经济取得了根本性好转，国民生产总值、国民收入、国家财政收入和城乡居民平均收入均翻了一番多。但是，当改革进行到1988年前后时，国民经济遇到了巨大的阻力和困