政府购买公共服务专题讲座

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1、政府购买公共服务专题讲座荆门市政府采购办公室黎清华一、政府购买公共服务的起源政府向社会力量购买公共服务起源于西方国家，在美国被称为购买服务合同或合同外包，在中国香港则称之为社会福利服务资助，我国内地一般称之为政府购买服务。早在19世纪末20世纪初，西方国家在工业化的加速发展中带来了贫困、疾病和失业等社会问题，英国、德国等国家相继出台了各种社会保障政策；到20世纪七八十年代，西方福利国家在社会服务方面开支日益庞大，赤字攀升，面临“福利危机”。于是各国纷纷进行大规模福利改革，开始走“第三条道路”：从“福利国家”走向“多元福利”，把市场与非营

2、利的志愿性组织引入福利供给，实行国家、集体和个人共同参与、共担风险的积极福利政策，政府购买服务正是在这样的历史背景下应运而生的。欧盟于1992年颁布《公共服务采购指令》，将机动车及设备维修、电子政务及相关服务、会计和审计、污水和垃圾处理、健康与社会服务、文化及体育等27类公共服务全部纳入向市场购买范围，凡是超过20万欧元的公共服务，一律公开招标购买。中国香港在将部分政府公共服务职能转移给社区和民间组织方面也做得十分成功。政府与非政府机构建立了良好的“伙伴”关系，23公共服务由政府与非政府机构共同负责，经费以政府提供为主、民间筹措为辅，服

3、务以民间提供为主、政府提供为辅。全港上千家福利服务机构绝大部分是社区和民间组织承办，社区民间组织多达1.7万多个，从事社区服务、养老服务、家庭及儿童服务、康复服务、青少年发展等。这些福利服务机构是社区事务的积极参与者和社会服务的有效提供者，在香港社会中扮演重要角色。所谓政府购买公共服务,是指通过发挥市场机制作用，把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项，按照一定的方式和程序，交由具备条件的社会力量和事业单位承担，并由政府根据合同约定向其支付费用。换言之：政府购买公共服务，即政府对于某些设立的特定的公共服务目标，不是自己

4、使用财政资金运作完成，而是通过各种模式建立契约关系，由事业单位或非营利组织等其他主体来提供公共服务，而政府支付相应的资金的模式。全称为政府向社会力量购买公共服务，简称政府购买服务。二、政府购买服务的意义我国政府对购买服务工作逐步引起重视。“十二五”规划纲要对扩大购买服务、扩大政府采购服务范围进行了明确部署。财政部在“十二五”政府采购工作规划中提出，要结合基本公共产品和服务提供方式改革，逐步将高技术服务、商务服务、社会工作服务等专业服务和公共服务项目纳入政府采购管理范围。1、政府购买服务有利于改善公共服务的质量和效率23政府购买的服务，包

5、括政府自身维持正常运转的后勤服务（如水电、公务车维护、印刷、会议、网络维护等）；更主要的部分是公共服务，领域非常广泛，主要包括教育、公共卫生、养老、残疾人服务、住房、就业、文化等诸多方面，社会组织是公共服务购买的重要承接主体。长期以来，政府作为公共物品的提供者，往往是直接举办公共物品的生产机构，通过这些机构向公众提供服务。由于政府自身的成本、效率、专业化程度等原因，自身生产、供给公共服务的局限性愈发突出，已经不能满足公众日益增长的公共服务需求。在有限的公共资源条件下，需要多元化的公共服务提供机制，在数量和质量两个方面增强公共服务的供给，

6、实现公共资源的有效使用。与政府自身生产公共服务相比，通过非营利性或营利性的组织提供专业化服务，有利于提供高质量的公共服务产品，尤其是其专业化的人员队伍，有利于提高管理效率，从而提高服务生产效率，更深入、彻底地把公共服务落到实处。2、政府购买服务有利于促进公共财政体系建设，转变政府角色和职能改善民生、加快社会建设的任务，如教育、医疗、社会保障、就业和收入分配等，都离不开公共财政体系。公共财政是与市场经济相适应的财政体制，以市场失效作为财政职能定位的经济依据，以公共需要为财政支出的前提。23政府购买社会组织公益服务项目，正是将那些部分可由市

7、场提供的公共服务交由市场来提供，将政府的职能转为纠正市场失灵或市场偏差的领域之中。这样，就会使政府从传统的应接不暇的事务管理中解放出来，摆脱我国机构改革中先“精简”再“膨胀”的窘境，真正为建立“小政府、大社会”打下基础。3、政府购买服务有利于促进实现公共服务均等化公共服务均等化就是人人都能享受到公共服务，享受的机会是平等的。公共服务均等化有助于公平分配，实现公平和效率的统一。当前，我国基本公共服务的非均等化问题比较突出，已经成为危害社会“和谐”的主要因素，并由此使地区间、城乡之间、不同群体之间在基础教育、公共医疗、社会保障等基本公共服务

8、方面的差距逐步拉大，并已成为影响社会公正的焦点问题之一。因此，实现公共服务均等化在当前具有非同寻常的重大意义。十八大报告中就指出，缩小区域发展差距，必须注重实现基本公共服务均等化，引导生产要素跨区域合理流动