人力流动的户籍瓶颈

《人力流动的户籍瓶颈》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、人力流动的户籍瓶颈改革开放30年来，中国农村大约有113亿个家庭的2亿农民进入了城市。但是，却只有约一成成为真正的城市居民，其余九成的家庭处于分离状态，并且这种趋势愈来愈明显。户籍制度改革如率先向教育和社保转移限制开刀，应可为流动人口群体带来最直接的实惠。今年7月，家在广西的张金纯又随着几个同乡回到了东莞大朗。而此前，因为找不到合适的工作，他曾经折返老家务农近半年。“去年金融危机爆发的时候，东莞大朗的毛织厂大片停工倒闭，找不到稳定的工作。老家县城的工厂工资又太低，还不如在家种种地。”离家务工十几年的张金纯从没想过自己有天会重新捡起农活，但经济形势让人忧心，在家人的建议下，他试着在家中丢荒的土

2、地上种上了一季作物。只是，还没到收成时节，又有消息说东莞很多工厂开始复工了。张金纯一听，想都没多想，就丢下锄头，连夜奔东莞而来。经济好、订单多的时候就到珠三角打工；不景气的时候就暂时返乡另谋生计一一这十多年随着经济形势波动，张金纯已经历了几番这样候鸟式的往返迁移。而这，也是1990年代以来大多数中国农民工的生活轨迹。“民工潮”与“民工荒”回到大朗后的张金纯发现，相比年初众多工厂大门紧闭的冷清情景，现在到处又重新热火朝天地贴出了招聘信息。“最近形势又逆转了’除了几家大厂外，很多小厂都招不够工人。”一家小型毛织厂的老板韩先生忧心地说，如果没有足够工人开工，好不容易接到的订单不但不能给工厂带来转机

3、，反而会成为负担和风险。从珠三角得益于改革开放政策，迅速成为世界工厂以来，上亿向沿海城市迁移的劳动力成了支撑中国奇迹的重要力量。截至2008年底，城镇常驻人口已由1978年的17245人增加到6.07亿——除生育人口外，迅速增加的部分基本就是进入沿海城市打工的农民工但与此同时，“民工潮”和“民工荒”也与珠三角紧密联系起来，总是在一定经济周期内交替出现。“到珠三角打工的劳动力流动性其实很大。”韩先生说，很多人随着工厂订单周期变化像候鸟一样往返迁徙，“每隔一段时间就会出现工荒的现象，非常头疼。”“不是我们愿意流动，但无论我们在东莞打了多少年工，始终被这个城市排斥在门外。”张金纯如此形容自己在人口

4、城市化进程中的角色，“一旦没工开，又享受不到当地居民的失业保障，负担不起这里的居住消费，不回老家能怎么办？”60年人力流动变迁广东省社会科学院社会学与人口学研宄所所长郑梓桢表示，这种劳动力规律性地大规模迁移的奇景，可说是改革开放后中国特有的现象。中国历朝历代以来，一直都很重视户籍制度，早在秦汉时期，就有一整套防止人丁漏户的配套措施，禁止小农经济下的劳动力自由迁徙。直至1919年辛亥革命，才首次提倡建立自由迁徙基础之上的户籍制度。然而辛亥革命失败后，1931年国民党政府又重新制订了延续了清朝做法的新户籍法。1949年新中国成立后，国内户籍政策曾经历过几次变化。1958年以前，我国实行户口迁移自

5、由政策，1949年的《共同纲颂》和1958年的《宪法》都规定，中华人民共和国公民享有居住和迁徙自由。其他户口管理的规定对迁移也只提出必须办理手续，而未加任何限制。然而1958年以后，国家对户口迁移政策作了调整改自由迁移政策为控制城市人口政策。同年出台的《中华人民共和国户口登记条例》，正式确立了户口迁移审批制度和凭证落户制度，以法规的形式限制农村户口迁往城镇。1975年修正后的《宪法》取消了公民迁徙自由的条文。至此，城镇户口与农村户口的二元户籍管理结构完全形成。“关于建国后的劳动力流动情况，1978年是一个重要的分水岭。”郑梓桢说，“1978年前城乡人口基本只有强制的政策性流动，如上山下乡等；

6、1978年后，政策开始松动，允许农民‘自带口粮进城’，只要农民能解决住宿和粮食问题，可以在城里务工普遍认为1984〜1991年我国出现了第一个农村流动人口的进城高潮，而1992年后，由邓小平催动的市场经济发展浪潮更是掀起了农村人口进城的大潮。农民工大迁移与户籍排斥当然，不是所有的流动人口都过着往返迁移的生活，不少人己经在沿海城市长期居住、成家立室。1992年，许日升踏着市场经济的节拍从潮阳地区来到广州经营日用品销售。经过多年打拼，他不但有了相当积蓄，扩大了自己的小本生意，而且在广州同德围买下房子成了家，生下两女一子。表面看来，举家生活在广州，说着一口流利粵语的许日升与当地居民毫无区别，但他内

7、心明镜般清晰__自己始终未曾归属于这个城市。来穗18年，许日升一家包括儿女的户籍一直在潮阳原籍，不但无法享受当地居民的生育保险、创业优惠等待遇，孩子出生长大后，甚至不能享受义务教育，只好进入高价的私立学校念小学、初中。十多年前，他在银行里为3个孩子存入25万教育储备金，现在大女儿即将职中毕业，儿子和小女儿分别还在读高中和初中，储备金却将告用罄。像许日升一家这样，在心仪的城市安家立业十数年，却因为户籍制度的排斥