信访制度存废辨——兼谈中国信访制度的变革之道2范文.doc

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1、信访制度存废辨一一兼谈中国信访制度的变革之道2行政论文范文...信访制度存废辨一一兼谈中国信访制度的变革之道二、信访制度存在的合理性和功能分析作为一项法律制度，信访制度的出现并不是偶然的。哲学家黑格尔曾说过"存在即合理"，且不论这句话是否是真理，但一种事物的出现肯定有其存在的合理性与意义，信访制度的出现亦然。不分析信访制度存在的合理性与艽政治功能，我们就无法了解其存在的意义，也无法对其存废做出正确的评判。学者强世功的研究表明：共产党在国家政权建设过程中，为了统合社会，尤其是广大乡村社会，发明了一套

2、全新的组织和动员技术--权力的组织网络。这个网络包括组织技术、民主动员技术、化解矛盾的技术等一套权力技术组合。在这种技术组合中，共产党政权的法律形成了自己的新传统。（注：强世功：《法制与治理》，中国政法大学出版社2003年版，页101以下。）正是在这个技术组合的背景之下，借鉴古代中国的"直诉"制度，建国前零星的群众来信、来访表达意见，才会在新政权建立不久时被制度化为"信访"。1951年5月160,毛主席作了《必须重视人民的通信》的批示，指出："必须重视人民的通信，耍给人民来信以恰当的处理，满足群众

3、的正当要求，要把这件事看成是共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法，不要采取掉以轻心置之不理的官僚主义态度……"（注：转引自刘絮、聂玉春主编：《信访工作手册》，高等教育出版社1988年版，页26。）1953年1月5口，毛泽东在党内指示《反对官僚主义、命令主义和违法乱纪》屮对官僚主义进行了有力批判，并要求结合整党建党及其它工作，从处理人民来信工作入手，整顿官僚主义作风。（注：《毛泽东选集》第5卷，人民出版社1977年版，页72以下。）《人民日报》也发表了一系列社论批判官僚主义，鼓励人民信访。（注：

4、如《人民日报》1953年1月19日发表的"认真处理人民群众来信大胆揭发官僚主义罪恶"，1月23日发表的"压制批评的人是党的死敌"，11月2日发表的"把处理人民来信工作向前推进一步"等。）我们可以看到，制度化的信访，一幵始就被纳入到共产党"权力的组织网络"之中，被当成了"共产党和人民政府加强和人民联系的一种方法"，"结合整党建党及其它工作……整顿官僚主义作风"的方法。"实践经验也证明，认真地处理人民来信和接待人民来访，有很大好处.•可以经常地同成千上万的群众建立联系，了解各阶级、阶层的情绪和要求；可

5、以宣传政策，教育群众，可以根据这些情况正确处理人民内部的矛盾，及时解决当前工作中一些突出的问题，这就能够帮助领导机关随时发现问题，克服官僚主义，改进工作。"（注：《人民日报》1957年11月25日。）信访制度是作为国家机器中的一种权力技术装置出现的，它具有诸多功能，详言如下：1.深化政权合法化。1949年，共产党通过武装革命夺取了政权，在形式上取得了合法性，因为自辛亥革命以后，暴力革命成了确立政权合法性的常规手段。（注：强世功：《法制与治理》，中国政法大学岀版社2003年版，页48。）但建国后，共

6、产党政权的合法性还需要论证，或者说，此时问题才浮现出來。如何确保国家政权对社会，尤其是广大乡村社会的合法性，确立意识形态的合法性，确立国家制度的合法性，这些都是新政权所面临的问题。群众来信来访，体现了共产党政权与民间社会的交流与互动，反映了社会对新政权的认同状况。而信访作为一种常规制度的出现（entstehung）,（注：我在福柯意义上使用"出现"一词,它指事物在诸多力量构成状态屮兴起，参见福柯："尼采•谱系学•历史学"，苏力译，李猛校，载刘小枫、倪为国选编：《尼采在西方》，上海三联书店2002年

7、版，页288。）则反映了共产党人建立政权合法性的努力。信访制度，通过群众反映问题，政府调査后予以解决，能实现"为人民服务"的意识形态承诺，它的行为手段木身能使人们看到党"密切联系群众"，"从群众中来，到群众中去"的意识形态效果。因此，作为一种具体制度，它能自证其合法性，同时还能以自身的合法性贯彻意识形态的合法性。同样的道理，文革中淹没在"砸烂一切"狂潮中的信访制度，在文革后能迅速恢复并被完善，也出于当吋新一代领导人急于确立合法性的需要。"文革"刚结束时，群众大规模上访，很快就超出了行政系统所能承受

8、的限度。中央加大力度，在较短的时间内解决了很多遗留问题，加上农村的改革顺利推行，吸引了农民的注意力，上访潮消退。然而，随着农村改革的停滞，吏治问题逐渐突出起来，而运动方式已被中央明令宣布退出政治舞台，持续的信访就成了农民解决冤屈的主要方式。作为一种制度化装置，它证明着政权的连续性和新一代领导人的合法性。1.对官僚体制的监控。在共产党政权建立初期，最高领导人就非常警惕官僚体制的腐败问题，并以各种方式监督官僚体制，防止其腐败堕落、脱离群众。最常用的办法是开展运动，信访制度在控制官僚体制