关于民政业务推行政府购买的初步构想

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1、关于民政业务推行政府购买的初步构想深圳市民政局傅建文构建社会主义和谐社会对新时期的民政工作提出了更高的要求，也为民政事业发展创造了难得的历史机遇。民政事业的发展必须走专业化和社会化的路子。政府购买有助于推动民政工作的专业化、知识化、市场化发展，有助于推进民政事业的社会化发展进程，也是加快民政事业发展的重要途径。本文将在介绍政府购买的一般概念，以及分析其在民政工作的实践基础上，重点对民政工作推行政府购买提出初步构想。一、政府购买的一般概念就广义而言，凡是政府为满足行政管理和公共服务的需要，使用财政性资金购买货物或劳

2、务的行为，都可以称为政府购买。而在公共管理学领域，政府购买主要是指政府购买公共服务的行为，它是政府适应公共服务领域改革的一种管理体制创新。本文讨论的范围是政府购买公共服务。关于政府购买的准确定义，目前还没有一个统一的说法。但是，从它的内涵来看，应包括四个方面：1．政府购买的主体关系包括服务的购买者、接受者、提供者。其中，购买者是政府或其授权机构；服务提供者是政府以外的组织机构，如社会团体、民间组织、企业、个人等；接受者主要是公众受益者。前两者之间通常是契约关系。142．政府购买的客体是原由政府负责管理的公共服务项

3、目，如教育、医疗卫生、劳动就业、社区服务、福利服务等。3．购买服务的经费主要来源于公共财政资金，也有通过实物补偿或政策扶持等方式转移支付而来。4．政府购买服务一般参照市场方式运作。政府购买公共服务作为政府管理体制创新的手段，其所带来好处是多层次、多方面的，它不仅仅转变了“公共服务应该由政府统包统揽”的旧观念，而且为合理利用资源、节约成本、构建高水平的公共服务体系提供了有效的驱动力。从实际效果来看，购买公共服务为政府节约大量行政管理成本，公共服务的质量也有极大的提高。政府购买具有多方面的重要意义和明显的实际效果，已

4、经成为当前公共机构改革的重要方向。二、民政业务推行政府购买的必要性大量的实践证明，民政事业的发展必须走专业化和社会化的路子。政府购买充分利用民间的资源优势，有助于推动民政工作的专业化、知识化、市场化发展，有助于推进民政事业的社会化发展进程，也是加快民政事业发展的重要途径。与其它领域相比较，民政工作推行政府购买服务显得尤为迫切，其主要理由有三方面：一是民政工作具有社会性、广泛性、多元性的特点。民政工作内容繁杂，范围宽广，主要任务有20大项，具体任务有100多小项。这些工作涉及到人民群众的政治、经济、文化的方方面面，

5、并14且各项工作互不联系，形成多元化的局面，这也是其他政府职能部门所没有的。同时，民政工作的服务对象广泛，直接服务对象大约有2亿多人，间接服务对象覆盖到全体社会成员。因此，做好民政工作仅靠民政部门是不够的，需要调动全社会的资源，发动全社会的力量来共同参与，才能推进民政事业的发展。而政府购买服务突出社会化、专业化、市场化的理念，这与民政部门一直强调的“政府主导、部门协作、社会参与”民政工作机制有根本的一致性。二是民政的社会管理和公共服务的职能逐渐加强。历次机构改革过程中，对民政工作都有所调整，有的业务分离出去，有的

6、业务新增进来；有的业务撤销了，有的业务加强了。但是，民政的社会管理和公共服务职能是在不断加强。公共服务职能的不断强化，要求民政部门必须善于借助、充分利用社会资源，才能适应职能的转变。譬如军休服务方面，军休人员总数每年都在增加，要想在不增加人员编制的基础上，完成军休安置任务，只能通过政府购买服务的方式，把部分军休服务委托给社区服务机构等民间组织来承担。与之类似的，还有养老服务、孤残儿童安置服务等。此外，近年来，民政部门推出的很多开创性的工作，在实践的过程中也会遇到许多新问题，仅靠民政自身的力量难于推动。政府购买充分

7、利用民间的专业性、创造性、技术力和管理运营能力，弥补了民政部门在具体管理工作中的不足，形成优势互补，推进了工作的开展。三是民政工作的作用日益重要。14民政工作是政府管理社会的一个重要方面，与改革发展稳定大局息息相关，起到“上为政府分忧，下为群众解愁”的作用。但是，过去相当长一段时间，民政工作处于边缘化地位。近年来，随着社会管理的日益得到重视，民政的地位有所改变，特别是党的十六届四中全会提出了构建社会主义和谐社会的目标，赋予民政部门光荣的任务。因此，在建设社会主义和谐社会的伟大历史进程中，民政部门将扮演举足轻重的角

8、色，民政工作将发挥重要的基础性作用。民政工作要通过改革创新来推进发展，政府购买可以在管理体制改革中发挥重要作用。三、民政业务实行政府购买的实践情况近年来，民政部门坚持科学发展观，民政工作创新成果显著。在管理体制创新方面，民政部门也对实行政府购买服务，进行了大胆的探索和初步的实践，取得了一定的成效。（一）基本情况目前，民政工作实行政府购买方式还属于探索阶段。按服务项目的性质