南通人民政府关于在放管服改革中推行

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1、南通市人民政府关于在放管服改革中推行政务公开标准化规范化的实施意见各县（市）、区人民政府，市经济技术开发区管委会，苏通科技产业园区管委会，通州湾示范区管委会，市各委、办、局，市各直属单位：　　政务公开和简政放权都是推进政府职能转变的关键。近年来，我市把行政审批制度改革作为全面深化改革的“先手棋”，把全面推进政务公开作为法治政府建设的“突破口”，实施清单管理、集中许可、综合执法、标准服务，有效激发了市场活力和社会创造力。为持续推进行政体制改革，以深化公开促政府职能转变，以优化服务促政府效能提升，在激烈的区域竞争中增创营商环境新优势，真正让企业和群众享受到更多改革红利，现提出如下实施意

2、见。　　一、总体要求　　（一）指导思想—9—　　认真落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，紧紧围绕简政放权、放管结合、优化服务改革，创新公开方式，扩大开放参与，增强服务效能，以公开促进重大改革举措落实，优化政务服务体系，强化市场服务和监管，助力保障和改善民生，加快科学规范、公开透明、便民高效的政府管理，努力营造法治化、国际化、便利化、规范化的市场环境，助推“放管服”改革落地生效，使企业和群众有更多地获得感。　　（二）基本原则　　坚持改革优先。围绕当前的放管服改革、“不见面审批（服务）”改革、“互联网+

3、政务服务”等，全面落实“五公开”要求，监督改革进程，评价改革效果，确保各项改革落到实处。　　坚持标准引领。以如皋纳入全国基层政务公开标准化规范化试点为契机，大力推进政务领域和政务服务事项公开的清单化、标准化、制度化建设，明确公开标准和规范，以刚性制度管权，以规范标准服务，确保在法治的框架内推动和实施改革。　　坚持实效实用。运用互联网思维，探索高效、便捷的公开方式，推动政务资源和信息数据共享共用，注重精细化、可操作性，便于群众监督，提升服务效能，促进公平正义。　　坚持需求导向。针对改革的重点领域和关键环节，围绕企业和群众关注的行政行为和服务事项，梳理和细化公开事项，加大政策解读，扩大

4、开放参与，增强公众对改革的获得感和满意度。　　二、实施放管服清单标准化管理　　以清单标准化管理推动减权放权，规范权力运行，明确服务标准，创新服务方式，做到权力公开透明、群众明白办事。　　（一）全面落实权责清单标准化。—9—根据省政府公布的省市县三级标准化权力清单，梳理10类市本级标准化权力清单，在市政府网站集中公布。依托全省政务服务网，建设完善南通市综合服务旗舰店，对权力事项名称、权力编码、权力类别、设定依据、行使主题和追责情形、监督方式、救济途径等进行标准化指引，配套公开权力办事指南，公布办理范围、运行流程、材料目录、法定办结时限、承诺办结时限等基本信息。根据法律体系立改废释情况

5、以及机构、职能调整情况等，动态调整完善市级权力清单，增加清单的规范性和可操作性，主动接受公众监督。（市审改办、法制办、市行政审批局〈政务服务中心〉牵头，市相关部门和单位按照职责分工负责）　　（二）积极实施服务清单标准化。按照转变政府职能、推进简政放权和健全公共服务体系的要求，以公众需求为导向和公平、可及为目标，重新梳理便民服务事项清单。对涉及部门以及相关国有企事业单位、中介服务机构的公共服务事项进行全面梳理，列出公共服务事项目录。在此基础上，逐项编制发布办事指南，对办理依据、受理单位、基本流程、申请材料、示范文本及常见错误示例、收费依据及标准、办理时限、咨询方式等内容进行标准化指引

6、，并实行动态调整。（市行政审批局〈政务服务中心〉牵头，市相关部门和单位按照职责分工负责）　　（三）梳理公布“不见面审批”事项清单。按照全市域、全口径、全覆盖要求，围绕注册登记、生产经营、资质认定、税费办理等重点领域，将可通过全程网上办理、帮办代办办理、办理结果快递送达等方式实现“不见面”的事项均纳入“不见面审批（服务）”—9—事项目录，分批进行公布。不断优化各类事项网上办理流程，规范和完善“不见面审批（服务）”事项指南、工作标准，实现审批标准可量化、质量可预期、过程可跟踪、结果可考核。（市审改办、市行政审批局〈政务服务中心〉牵头，市相关部门和单位按照职责分工负责）　　三、开展阳光税

7、费专项行动　　围绕让市场主体有切身感受，增强征税透明度，推行涉企收费公开，规范涉审中介行为，把减税降费行动落到实处。　　（四）大力实施阳光税务工程。围绕让纳税人缴明白税、便捷税、公平税，全面公开办税服务事项，编制发布办税指南，优化办税流程，推行办税事项“二维码”一次性告知。深入开展“便民办税春风行动”，大力推广应用电子税务局，进一步简并资料、减化流程，切实减轻纳税人的负担。及时发布欠税公告、非正常户认定、个体工商户定期定额调整、税收大要案查处等税收征收管理事项。建立纳