西方公共服务动机研究理论探讨与最新进展

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1、西方公共服务动机研究理论探讨与最新进展作者简介：？李丹婷(1985-)，女，福建政和人，中国人民大学行政管理学系博士研宄生，主要研究方向为公共管理、政府改革、危机管理。摘要：公共服务动机主要体现于个体为公共利益服务的内生的、利他的动机。公共服务动机理论的研究是当前西方公共管理领域研宄的核心问题之一。今后需要进一步关注跨文化研究、组织影响的研究、行为后果的研究，并服务于公务员培养机制、激励机制和选人用人机制的建设。关键词：公务员；公共部门；工作行为；公共服务动机中图分类号：D523文献标识码：A文章编号:1004-1605(2012)01-008

2、4-04一、公共服务动机的理论背景近二十年来，公共服务动机的研宄已成为西方公共管理研究领域的热点之一。“公共服务动机”这一概念首次在1982年用于表达与公共服务相联系的特定动机。Perry&Hondeghem(2009)认为，公共服务动机就是“怀着为他人和社会行善的目的而为人民服务的个体倾向”[1]。以往的公共管理文献中，公共服务动机常被称为“公共服务伦理”(publicserviceethic)。与公共服务伦理的研宄不同，公共服务动机的研宄以实证导向区别于传统的公共服务伦理研究。西方国家对公共服务动机研宄的兴起源自20世纪70年代美国社会对公

3、共服务伦理的讨论，主要是出于对当时主流的公共选择理论和新公共管理运动的批判性反思，试图以公共服务动机为全新视角解释公务员的工作行为及其对公共组织的影响。1.对公共选择理论和新公共管理运动的批判和反思公共选择理论认为，人们都是根据自己的私利采取行动，他们的一举一动都是为了增进自己的经济利益。基于该假设，制度设计必须充分认识和利用以上行为动机。公共选择理论对于官僚行为动机的假定存在的严重缺陷在于，忽视了公务人员中大量存在的利他精神和公益精神，试图以人的自利性动机为出发点来解释一切官僚行为。Dilulio(1994)认为，以自利性假设为基础的委托一代

4、理模型适宜解释官僚的偷懒、渎职或以权谋私诸如此类的行为，但难于解释勤奋工作、默默奉献、甘于自我牺牲的“有原则的代理人”的存在。［2］西方国家的新公共管理运动以公共选择理论为基础理论之一，倡导运用私人部门的管理手段改进公共部门的绩效，其隐含的基础假设在于，公私部门员工具有相同的工作动机。Frederickson&Hart(1985)认为，近年来，美国公共管理的困境在于其过度地和不加批判地依赖于企业管理的价值。［3］回应以上问题，公共服务动机的研宄打破了公共选择理论的官僚自利性的唯一动机，肯定了人们具有追求公共利益的利他动机，从而为弥合新公共管理造

5、成的负面问题提供了思考途经。但是，公共服务动机研宄并非否定自利动机的存在，也不是主张以利他动机取代自利动机而成为官僚行为的主导动机，而是在承认多种动机并存的基础上思考利他动机的影响。2.解释公务人员工作行为和公共组织管理的全新视角行政学始祖威尔逊曾经指出，“我们面临的问题是，要使政府官员经常感兴趣的是尽他的才智作最大的努力，用他的良心作最大的服务，不仅为他的上级而且为他的社会尽力。”威尔逊甚至认为，“如果我们解决了这个问题，我们就将再度掌握世界的航向。”［4］对于公共部门的人力资源管理和制度设计而言，古往今来最重要的一个宗旨，就是促使公务员具有

6、更高的公共服务的动机和意愿，并将其落实到实际的工作行为和工作绩效之中。从公共服务动机的视角，能够解释公务员工作行为及其对公共组织的影响。实证研宄显示，公共服务动机对公务员工作行为的多种变量（特别是工作绩效）有正向影响。从公共组织管理和公务员队伍建设的层面上看，对公共服务动机的形成和发展机制及相关影响因素的认知，有助于更有效地培育公务员的高公共服务动机，从而地培养其公共行政和公共服务的精神。公共服务动机研宄的实践价值在于解决以下问题：如何认识并利用公共服务动机，有效管理公共组织并激励公务人员更好地完成工作；从更广泛的层面看，公共服务动机的塑造关系

7、公务人员队伍的建设和公共服务的发展。二、公共服务动机的内涵与主要观点公共服务动机的理论基于传统的动机理论，是对公共服务伦理的继承与发扬，也是对公共选择理论的批判性反思。公共服务动机理论强调为公共利益所驱使的利他性的动机，认为这种动机在公务员中普遍存在，并且与公务员的择业取向、激励偏好和工作行为相关。以上观点均得到了西方学者的广泛讨论并被大量的实证研究所检验。1.公共服务动机的内涵西方学界主要采用的Perry&Wise(1990)的定义认为，动机是人们渴望消除或满足的一种“心理匮乏或需求”，公共服务动机则是“主要或完全基于公共制度或公共组织的动机

8、所驱使的个体倾向”。据此可将公共服务动机划分为理性动机、规范动机和情感动机三种类型。［5］此外，部分学者也在研宄中陆续拓展了Perry&Wise对公共