关于审理土地行政诉讼案件若干问题的分析

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1、关于审理土地行政诉讼案件若干问题的分析：林杰发布时间：2010-12-0115:26:18由于社会经济的发展，土地价值大幅提升，因土地行政管理引发的行政诉讼案件多发，而此类案件多数关系到农民的生存问题和社会稳定。本文总结分析百色市法院审理土地行政确认诉讼案件、土地行政裁决诉讼案件中把握不准的主要问题，并提出对策和建议以资参考和探讨。一、百色市土地行政诉讼案件概述百色市土地行政诉讼案件类型主要集中在土地行政确认之诉、土地行政裁决之诉两大类型。（一）土地行政确认之诉行政确认是指行政机关依职权或应申请，对法律上的事实、性质、权利、资格者关系进行甄别或认定，以法定方式予以宣告的具体行政行为

2、。土地行政确认主要表现为对土地使用权进行行政登记。公民、法人或者其他组织认为行政登记机关为第三人颁发土地使用权证的行为侵犯了自己对该土地享有的权利而提起的行政诉讼，为土地行政确认诉讼。实践司法中表现为当事人不服颁发土地证的情形：一是有证的起诉政府给另一方颁证侵权；二是无证的起诉政府给另一方颁证行为侵权，三是政府颁证后又自行撤销土地使用证导致被撤证方起诉，百色市近两年土地行政确认案件都是属于后两种情形。（二）土地行政裁决之诉行政裁决,是指依法由行政机关依照法律授权,对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查,并作出裁决的行政行为。土地行政裁决之诉是指公

3、民、法人和其他组织对政府作出的对个人、个人与单位、单位与单位之间的土地权属纠纷的裁决不服而引发的诉讼。司法实践中常见的是政府作出的权属纠纷处理决定，当事人对处理决定不服诉至法院引起土地行政裁决案件。二、百色市土地行政诉讼案件存在的主要问题（一）土地行政确认案件的司法审查标准问题土地行政确认案件的司法审查标准就是围绕对土地登记的司法审查展开的，作为审查登记机关登记行为是否合法、合理的尺度，直接涉及到登记权与司法审查权的关系问题，必须要有科学性、合理性和可操作性。土地登记的司法审查标准表现在行政机关对土地登记资料的审查形式或者说叫审查程度，我国土地登记资料审查实行的是那种形式呢？我国的

4、法律法规里没有明确规定。《城市房地产管理法》第60条强调土地登记须经土地管理部门“核实”，人民政府才能颁发土地权利证书，我国《土地登记规则》第6条规定“土地登记依照下列程序进行：（一）土地登记申请；（二）地籍调查；（三）权属审核；（四）注册登记；（五）颁发或者更换土地证书”。我国学者对行政机关的土地登记行为一直存在着“形式审查”和“实质审查”之争。采形式审查的观点认为，登记机关只需要对登记资料进行形式上的审查，即只要当事人提供的资料齐全，符合登记的形式要件，就可以予以登记。至于所登记的权利事项，是否存在实质上的瑕疵，则不过问。采实质审查的观点认为，土地登记的高公信力要求土地登记机关

5、不仅要审查当事人提交的文件资料等登记所要求的形式要件，而且对土地权利变动的原因和事实以及是否符合有关的法律规定等进行实质性审查。（二）土地行政裁决案件证据的收集、审查和判断土地行政裁决案件由于历史、客观等原因，土地权属不明确，长时间存在争议，大多数缺乏有效证据或证据难于固定，给审理土地确权案件带来一定的困难。百色市在土地改革、“四固定”不彻底，以及在后来一系列政治运动中土地权属发生多次变更，历史遗留问题多，且缺少书面形式的文字记载，时间长，地形地貌已变，难于认定。土地确权案件，多发生在农村，涉及面广，政策性强，土地作为农民的生产、生活资料，与农民关系非常之大，特别是改革开放后，土地

6、利用价值不断提高，发生的纠纷也随之增加。由于存在以上诸多原因，加之行政机关及法院一些办案人员对土地改革时的土地证、1962年的“四固定”以及以后的一系列变化情况缺乏综合分析认定，土地权属纠纷得不到解决反而使得当事人累访累诉的情况时有发生。三、对策及建议（一）明确土地行政确认案件的司法审查标准你可能会感兴趣：关于加强农村卫生人才队伍建设的思考关于宝鸡实施《关中—天水经济区发展规划》的几点建议关于做大做强我市民间传统文化产业的建议关于加快我市中医药事业发展的几点建议关于加快我市旅游产业发展的几点建议关于加快我市重点项目建设的几点建议免费(.mFFanwEN.)：工作心得收集或原创一方面

7、，从以上我国现行法律法规看，并未赋予登记机关有权审核土地权利变动的原因和事实以及是否符合有关的法律规定等权属归属问题，既然如此，就不应当苛求登记时进行实质审查。另一方面，我国也不是实行形式审查，只要审查其申请材料是否符合形式要件即可。我国实行的应是适度审查，具体而言，就是以登记部门的审查程度为限，在程序上实行严格审查，包括法律规定审查其申请材料是否齐全、申请内容是否符合规定的条件、申请材料前后是否矛盾，在实体上实行适度审查，包括申请材料是否合法，根据资料判断权属是否清