公正廉洁司法与制度创新

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1、公正廉洁司法与制度创新公正廉洁司法是三项重点工作的重要组成部分，是政法工作的生命线。公正廉洁是司法的核心价值和永恒追求，是司法公信力的基本保障，是党和人民对司法的基本要求，是司法价值和功能得以实现的基本依托，也是司法必须坚守的底线。要实现公正廉洁司法，有很多方法和路径，为了解决这一命题，古今中外都曾做过无数的探讨，也做了无数的尝试，有很多经验和做法。当前，从制度角度解析腐败的滋生及发生机制，从而论证制度确保公正廉洁司法的基本思路，已经成为基本共识。制度的关键功能是增进秩序。既然腐败是一种破坏秩序的行为，那么如何使秩序不受破坏或者修

2、正受破坏的秩序就成了反腐败的重心。从这个意义上说，确保公正廉洁司法，从制度角度寻求解决方案更直接、更有效。公正廉洁司法必须有优良的制度作为保障公正廉洁司法离不开制度作保障。制度“是指稳定的、受到尊重的和不断重现的行为模式”，®制度对个人行为选择具有巨大的影响力;更重要的是，制度是立国之本，制度的变迁决定了社会发展的方式、速度以及形式和形态，制度能克服非制度化手段的局限性和流弊，具有比较优势。正如邓小平同志所言：“我们过去所发生的种种错误，固然与某些领导的思想、作风有关，但是在组织制度、工作制度方面的问题更重要‘如果不坚决改革现行体

3、制中的弊端，过去出现过的一些严重问题在今后就可能重新出现。”“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。”②虽然司法腐败的存在和发展具有复杂而深刻的原因，但制度缺陷则是深层次原因。把确保公正廉洁司法的成功希望仅仅寄托于个人的德行是不现实的，也是极其危险的。只有形成用制度规范行为、按制度办事、靠制度管人的机制，不断提高反腐倡廉的制度化和机制化水平，才能从根本上确保公正廉洁司法。公正廉洁司法离不开优良的制度作保障。近年来，我国反腐败制度建设呈现出一个奇怪现象：一方面是社会各界不断呼吁制定反腐败的专

4、门法律;另一方面，中国又是世界上拥有与反腐败相关的法律法规和各种规定最多的国家。但是，制度中所预设的种种监督、制约机制并没有真正发挥作用，以致腐败分子“玩程序”或把制度程序当摆设的现象时常发生，制度虚置、机构虚位、功能虚化等问题，使得规范的制度得不到遵循，而各种黑色的、灰色的潜规则却大行其道，严重挫伤了人们对制度反腐的信心和决心。因此，公正廉洁司法仅仅满足于一般的制度创设是不够的，关键是应形成“行得通、用得上、管得住”的，科学严密完备管用的优良制度。即应坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，全面构筑与司法规律相适应的教

5、育、制度、监督并重的惩治和预防司法腐败制度体系，其中应该有以下3条：第一，建立从物质到精神的一系列制度，使司法者即使想实施腐败行为，也会因心念优厚待遇而放弃贪欲，做到不想腐败;第二，健全完善监督制约制度以及严格的行使权力的程序，使司法者无法实施腐败行为而不能腐败;第三，完善严密的刑事、民事、行政惩罚制度，加大腐败风险和成本，使可能腐败者慑于党纪国法的威力而不敢腐败。公正廉洁司法优良制度的形成离不开制度创新。制度一经建立，一般在一定时期具有一定的稳定性，也即达到了某种均衡，但并非可以永久均衡下去。任何事物都有其两面性，一套优良的制度

6、安排，在规约社会成员的某一方面的行为时起到了很好的作用，使社会成员以及社会在某个方面收到效益或得到保障，但制度的合理性也是相对的，不会有绝对永远合理、完美无缺的制度。①与时俱进的制度变迁是一个自然的历史过程，是一个普遍的规律。当前，我国正处于体制转换的特定历史时期，公正廉洁司法的宏观制度结构或环境发生了重大变化，体制转换过程中出现了激励结构扭曲、权力行使缺乏法度、约束机制软化等重大制度性缺陷，为司法腐败产生与蔓延提供了制度上的空隙与盲点。实现公正廉洁司法，如果仅仅着眼于案件的查处和单纯强调思想教育和自律显然是不够的，只有通过持续的

7、制度创新，改变人们行为的激励机制，减少司法腐败得以发生的机会，并强化对权力行使的约束机制，才能弥补制度上的局限和不足，提高制度的执行力，有效地遏制司法腐败。公正廉洁司法需要形成系统的制度链或者机制群司法腐败的产生、发展与强化过程存在一种链状的交叉联结机制，公正廉洁司法制度建设也应以这种机制为依据才能获得较高的绩效，即要求构建与司法腐败链对应的、为实现一个特定目标而形成的、多个具体制度安排相互关联、彼此协同的、环环相扣、封闭运行的制度链或机制群。而且，该制度链或机制群需要整体协同与推进，只要有一个环节弱化、缺位，制度链的整体效应就无

8、法充分发挥，甚至导致制度链断裂。就好比堵截一座多处漏水的堤坝，只堵一两个孔，其它地方仍在漏水不止，就很可能前功尽弃，造成毁掉整个堤坝的灾难性结局。因此，构筑确保公正廉洁司法的坚固大堤，需要制度链或机制群的协调发展，其中任何一环出现漏洞可能导致制度体