英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义

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1、英法日地方行政体制改革及对我国借鉴意义20世纪以来，为了最大限度的发展经济，为了满足民众对行政体制的要求，各个国家进行了一系列的行政体制改革。英国、法国、日本与我国都为单一制国家，他们成功的改革经验，对我国行政体制改革是一种反思，也是一种启示。本文则是通过对英法日地方行政体制改革的详细解读，汲取各国优势之处，指导我国行政改革的发展方向。　　关键词地方行政体制行政管理模式政府机构　　基金项目：2010年四川省社科重点项目，地方行政体制改革涉及的组织法问题研究，批准号：SC10A011。　　简介：代敏，四川大学法学院。　　：D920.4：A：

2、1009-0592(2011)12-144-02　　　　一、英国行政管理模式改革的基本状况　　英国作为议会主权的国家，有着“地方自治之家”的美称，但直到20世纪70年代，中央与地方关系逐渐紧张，政府财力和服务能力明显不足，政府部门效率和质量无法满足公众的需求，因此英国历届政府进行了一场声势浩大的“新公共管理运动”。　　1979年，撒切尔夫人领导的保守党重返政坛，为实践当时竞选宣言的诺言，开始了对传统行政体制的改革。“她在1979年的《保守党宣言》中写道:凡在过去的5年里生活在这个国家中的人，都一定很清楚，我们这个社会越来越向国家倾斜，而使

3、个人失去了自由。这次大选大概是扭转这个局面的最后机会。”在这一时期，“新公共管理运动”主要围绕四件大事：雷纳效率评审、部长管理信息系统、财务管理新方案、下一步行动方案。1991年，梅杰政府上台，继续为政府机制改革作出努力，继而发表《公民宪章》白皮书，要求所有政府机构都必须依照《公民宪章》中的七项原则，制订自己的行业服务宪章。1997年，工党上台，布莱尔执政，延续了保守党的行政体制改革，并且从中汲取经验教训。例如：1998的《更高质量的服务》、1999年的《政府现代化白皮书》与《地方政府法》，2002年的地方政府全面绩效考核基本框架，皆是意

4、图促使地方政府在提供公共服务中担任主要责任。　　（一）精简政府机构，提高政府效率　　撒切尔政府推行的雷纳效率评审与部长管理信息系统的主要目的是，在保持既定质量的同时，大幅度降低开支，提高政府办事效率。因此，大力精简政府机构是这个时期的一大特点。撒切尔上台的几年内，英国政府就精简了20%，到1985年撒切尔政府已把文官人数从1979年的万人减少到63万人以下。部长管理信息系统是在1980年英国环境事务部首先建立并推广的，据此，增强了部长对部内工作的调控以及通过降低中间管理层次的作用，为取消某些中间层次、实现结构的扁平化增加了可行性并提高政府

5、了效率。　　（二）注重角色定位，转变政府职能　　“撒切尔夫人向政府问道:政府所有部门的职能都是必需的吗?这些职能能否由私营部门更有效地完成呢?或者政府可以更有效地执行呢?重新审查政府职能的结果.是政府不再经营或管理为数众多而庞大的国有企业。”因此，为建立小政府模式，政府主要采取将国有企业私有化和执策相分离的手段，转变政府职能。1988年，撒切尔开始推行“改进政府管理:下一步行动方案”，该方案的中心就是将决策与执行相分离，具体的说，就是指建立一系列“执行机构”来负责具体的事务性工作，政府本身则主要负责制定政策。截至1993年已经建立了80多

6、个执行机构。通过以上两种改革手段，政府角色不断转变，注重政策的制定，既提高行政质量，也提高执行效率。到布莱尔政府时期，提出“合作政府”的理念，“英国国家审计办公室2001年提交的一个报告中明确指出，合作政府是指将一些公共的、私人以及自愿组织联合起来，实现跨越组织边界进行工作以达到一个共同的目标。”这一战略不仅强化政府部门间的横向合作，也在纵向上谋求协作来实现政府的合作，促使英国行政体制改革方式不断发展。　　二、法国分权改革的基本进程　　法国，这个有着高度中央集权历史的国家。如今，经过历年来的分权改革，在它保持单一制的国家结构的前提之下，中

7、央与地方行政职责分工却日益具体、明确，逐步向分权管理方向发展。　　（一）1982年开始的第一阶段分权改革　　1982年，法国由社会党执政，密特朗作为总统，他声称：“法国过去需要一个强有力的中央政权来使国家形成，现在她需要权力下放以免国家解体……实行自治，要求中央政权接受真正的地方分权。”于是，在他的大力倡导下，1982年3月2日，法国国民议会通过了《关于大区、省及市镇的权力与自由法》(即《权力下放法案》)，它是法国分权改革的基石，它是分权改革的开始。此后的十多年，法国政府先后颁布了80多项法案和800多个法令予以补充和完善。可知，此次改革

8、是在法律确定宏观框架，依靠法令自上而下推动的，涉及到法国行政体制的方方面面。这一时期，最具特色的即是民选产生的官员取代中央政府委派的官员，构建地方行政权力。　　改革前的法国政治体系中，一个人可