关于治理建筑领域

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1、关于治理建筑领域拖欠农民工工资问题的实施方案为贯彻落实《关于在教育实践活动中以问题整改开局亮相的方案》（庆群组发〔2014〕8号）精神，加强对建筑领域工程建设中发生的非法转包、违法分包、合同外工程和工程劳务款纠纷等突出问题的治理，从源头上解决拖欠农民工工资和工程款问题，有效维护农民工合法权益和社会和谐稳定。制定此实施方案。一、指导思想紧紧围绕党的群众路线教育实践活动要求，以为民务实清廉为主要内容，切实加强党员干部马克思主义群众观点教育，把贯彻落实中央八项规定作为切入点，进一步突出作风建设，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决建设领域拖欠农民工工资问题，切实加强组织

2、领导，克服困难，合力攻坚，从源头上消除建设领域工程建设中发生的非法转包，违法分包、合同外工程和工程劳务纠纷等易产生拖欠农民工工资问题的潜在因素，全面解决拖欠农民工工资信访积案，保护农民工劳动所得，严历打击恶意拖欠及恶意讨薪等违法现象，促进社会公平正义，维护社会和谐稳定。二、工作目标全市人社系统、建设系统紧密配合，抢前抓早，从源头入手，充分利用建筑施工领域新项目开工、老项目续建的启动期，深入项目工地开展巡视检查，重点对建设单位、总承包单位、施工企业、劳务用工单位及农民工宣讲政策，确保双方依法签订劳动合同，杜绝违法分包转包等现象。以减少存量、控制增量、防止变量为目标，把拖欠工资问题消灭在

3、萌芽状态，建立解决和防治拖欠农民工工资工作长效机制。同时，全面清理拖欠农民工工资信访积案，逐案梳理分类，采取有力措施限期解决。加强对政府各部门、中直企业、各建设单位解决信访积案的督导工作，对事实清楚、责任明确的案件要全面解决；对工程量、工程质量、劳务纠纷分歧较大的，引导双方通过诉讼途径解决。力争年底前基本实现无新案、无积案，让群众切实感受到教育实践活动的实际效果。三、实施步骤专项整治时间为2014年3月至2014年11月，分四个阶段进行：（一）安排部署阶段（3月1日至4月10日）一是召开全市预防和解决建筑领域拖欠农民工工资问题电视电话会议，落实《大庆市关于预防和解决拖欠农民工工资问题

4、的实施意见》，全面部署2014年我市建筑领域源头预防、积案会战工作。各县区、工作组、各建设单位要结合实际制定工作方案，明确工作责任，落实具体任务，规定完成时限，并将工作方案报市劳动保障监察局。二是强化宣传培训，开展源头治理工作。一方面扩大培训范围，提高劳动双方维权意识。紧紧抓住春季施工启动期，对全市劳动保障监察员、社区综合执法人员、建筑市场监察执法人员、公安干警、县区工会人员、在建工程项目总承包、分包单位、劳务公司项目经理及监理等人员，全面开展政策培训，达到“明确责任、规范施工、签订合同、及时报表、配合检查、决不拖欠”的培训效果。另一方面借助电视、网络、报纸等媒体，通过高点思考、市民

5、议事厅、行风热线、绝对现场、微博、微信等形式，展开全方位、多层次、多角度、广覆盖的宣传攻势，加强正面宣传和舆论引导，着力宣传保障农民工工资支付的法律法规，公开曝光拒不支付劳动报酬犯罪案件，做好农民工的法制教育和疏导工作，引导其采取理性合法手段维护自身权益，形成有利于预防和解决拖欠农民工工资的强大声势和舆论氛围。（二）积案梳理阶段（4月11日至4月20日）市、县区各工作组，油田房开公司、石化久隆公司、大项目办、市城投公司等建设单位，互相配合，认真梳理积案，分别按工程款不到位、合同外工程量争议、工程量工程质量纠纷、涉嫌拒不支付、涉及挂靠承包、违法发包分包转包、计量计价或结算争议等原因造成

6、拖欠的案件进行分类，有针对性地制定整改措施，限定整改期限，指定责任人。（三）整改落实阶段（4月21日—10月30日）一是对于工程款不到位、预算外工程未结算、合同外工程量争议等原因引发的信访积案，各建设单位要承担起清欠工作主体责任。要按“属事”管理原则，快立快办，提高预算外工程审核效率，快速结算工程款。具体责任：油田房开公司负责创业城等工程项目拖欠积案，责任人：屠玉龙，完成时限：9月30日。石化久隆公司负责东城领秀等工程项目拖欠积案，责任人：孙洪海，完成时限：9月30日。市城投公司负责所开发的工程项目拖欠积案，责任人：孙义祥，完成时限：9月30日。政府重点工程项目指挥部负责政府重点工程

7、项目拖欠积案，责任人：各项目指挥部负责人，完成时限：9月30日。二是对于涉嫌拒不支付劳动报酬犯罪等原因的案件，市、县区劳动保障监察部门提高移送效率，公安部门提前介入，对犯罪嫌疑人起到打击和震慑作用。责任人：市、县区劳动保障监察局、公安分局负责人，完成时限：10月30日。三是对涉及挂靠承包、违法发包分包、层层转包、计量计价或结算争议等引发拖欠案件由各级建设行政主管部门处理。责任人：市、县区建设局负责人，完成时限：10月30日。四是对工程量、工程质量纠纷、劳务