分析财政支农、涉农贷款对农业发展的影响

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1、分析财政支农、涉农贷款对农业发展的影响　　三农问题是关系国计民生的大问题，始终是我国社会各界长期以来关注的重点。农村经济的稳定发展离不开资金投入。随着连续几年中央一号文件引导，财政支农资金、涉农贷款资金稳步增长，为农村、农业发展提供了源源不断的资金支持。在增加支农资金数量的同时，如何更好地把握其质量、发挥其效率成为更为关键的问题。财政支农资金、涉农贷款绩效如何，是否能有效解决农村资金短缺现状，是否能促进农业发展，本文将在国内外研究的基础上，结合河北省数据进行实证研究，试图解决以上问题。　　一、文献综述　　财政

2、支农资金绩效水平问题一直受到学术界的关注。财政支农资金的绩效主要受到农村金融发展水平的限制，同时也与财政支农资金的结构密切相关。温涛和王煜玉指出财政支农资金的增加并不是促进农民收入水平提高的关键因素，这主要是由于我国缺乏稳定的农业、农村资本形成机制而导致资金配置效率低下。李焕彰、钱忠好认为财政支农政策对农业增长至关重要，农业公共产品投入不足是制约农业可持续增长阻力，因此必须大幅度增加农业科技投入，适度增加农业基础设施投入。肖新成指出财政支农资金组成与结构对于农业经济发展具有重要影响，为最大限度地提高财政支农资

3、金的配置效率，应根据当年情况，及时调整支农资金结构。　　对于在如何提高财政支农资金绩效问题上，首先要解决农村、农业的弱质性。宜文和王小华表明增加支农资金供给是必要的，但如果仅依靠政府及其金融机构的资金支持形成的外生金融深化，却不消除农村内生金融抑制以提高县域金融资源配置效率，农村经济难以健康持续发展。当然，财政支农资金自身的问题也不容忽视。黄拥政提出合适的财政投入产出规模是提高财政支农资金效率水平的关键，而城市化水平偏低抑制了财政支农支出效率的扩散，财政支农资金的整合水平是财政支农资金效率提高的关键。吴庆田和

4、方倩通过实证研究指出，农村科技三项给予农村GDP冲击最大，往后依次为农业综合开发、农业基础设施建设和农村社会事业投入，财政支农资金结构直接影响其贡献度。王胜指出区域财政支农资金配置存在资金投入规模不足与资金配置结构不合理的双重矛盾，而且地区差异较明显，当前存在普遍问题是支农资金配置增长不稳定、强度卜滑、农业科技投入比重过低、事业费支出刚性增长等。　　在财政支农与金融支农关系的问题上，大部分学者认为两者都是提高农民收入水平的有利因素，但两者绩效水平存在差异，涉农贷款贡献程度高，而财政支农贡献度长期维持在低水平。

5、杜兴端和徐万刚指出财政支农支出的增加能有效促进第一产业增加值增长，同时涉农贷款可能对财政支农支出具有某种挤出效应，涉农贷款的增加影响了财政通道对农业生产的投入，不能因为金融支农的增长而忽视了财政支农，不能用金融支农替代财政支农。　　二、研究方法与数据说明　　根据研究需要，结合现有的文献资料，本文应用对数据进行单位根检验、格兰杰因果关系检验、协整检验、脉冲反应分析以及方差分解等处理，建立农业总产值和财政支农、涉农贷款的多变量自回归模型。　　为了能更好地揭示财政支农、涉农贷款对于农业产值的影响，本文采用河北省七五

6、计划以来的数据，即1986-2012年数据指标，并且根据研究的实际需要进行了统计口径的统一化处理。　　人均农林牧副渔业产值变量。相比于农村居民人均收入变量，该指标能更好地反映农业发展成果与未来潜力。数据于《河北农村统计年鉴》，均采用不变价格，用APV表示。　　人均财政支农资金变量。该指标是指财政支出中直接用于支援农业生产或与农业生产联系较为密切的资金。数据来自河北省财政厅各个年度结算资料，包含支援农村生产支出、农业综合开发支出、涉农基本建设支出、涉农科技三项支出和农业部门基金支出等，由于2006年财政涉农支出

7、统计口径调整，2007-2012年数据根据明细支出功能分类重新计算而得，并用符号AGR表示。　　人均涉农贷款变量。该变量指金融机构针对农业生产的需要，提供给从事农业生产的企业和个人的贷款，包含商业银行贷款和农村信用社贷款。涉农贷款资料于《河北经济年鉴》，用符号AGRL表示。　　三、结论与建议　　实证研究的结果表明:河北省1986-2012年问，财政支农资金、涉农贷款对农业产值具有有利影响，涉农贷款的贡献逐步上升，超越财政支农的贡献水平。同时，两者影响力均处于较低水平，尤其是财政支农资金发展较为缓慢，影响力水平

8、没有较大提升，没有成为推动农业发展的核心引导力量。这一结论并不能否定财政支农资金、涉农贷款对农业产值的重大意义，但是说明了财政支农资金、涉农贷款配置效率低下，没有完全发挥其效用。究其原因，可以归结为以下三点。　　第一，河北省农业产业结构非常特殊，中南部为粮棉油主产区，东部沿海地区以渔业等海产品为主，北部坝上高原以畜牧业为主，同时河北省环绕京津，三北防护林体系建设任务繁重，客观上造成了财政支农项目分散