低碳经济 法制先行

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1、低碳经济法制先行地球生态环境的日趋恶化，使人们已经深刻地认识到减少以二氧化碳为表征的温室气体排放的重要性。经济低碳化已经从民间的自愿行动上升到国家的决策层面和战略层面，低碳经济已成为世界潮流，将引领全球生产模式、生活方式、价值观念和国家权益发生深刻的变革。一、低碳经济与法制支持碳排放从根本上源自于人类的各项活动，所以低碳经济的实施意味着一定程度上人类现有生存方式的自觉或强制性改变。在低碳经济发展的初始阶段，强制性力量将起着主要的推动作用，这便是对于低碳经济的多角度、多侧面、多层次、多部门的规划及制度建设。纵观世界各国由“高碳经济”向“低碳经济”转型

2、的历史，可以更加深刻地理解政策与法制在低碳经济发展中的支撑作用。2003年，英国政府在其能源白皮书中首次提出“低碳经济”，把发展低碳经济置于国家战略的高度。2008年英国政府颁布实施了《气候变化法案》，这使英国成为世界上第一个为减少温室气体排放、适应气候变化而建立具有法律约束性长期框架的国家。美国参议院于2007年7月提出《低碳经济法案》，奥巴马政府的新政也旨在开发新能源、提高能源技术，发展低碳经济，宣布从2012年起将对美国的排污、排放收费，同时大力开发包括风能、太阳能在内的可再生资源，并投入巨资进行新能源技术的研发。德国政府则提出实施气候保护的

3、高技术战略，先后出台了五期能源研究计划，为“高技术战略”提供巨额资金支持。澳大利亚政府于2008年7月发布了《减少碳排放计划》政策绿皮书，具体设定了碳排放企业的排放上限，并实施碳排放交易制度。2008年6月，日本政府提出新的防止全球气候变暖的对策，即著名的“福田蓝图”，这是日本低碳战略形成的正式标志。7月26日，日本内阁会议通过“实现低碳社会行动计划”，一场影响深远的低碳革命就此拉开帷幕。综上所述，在全球为改善气候而努力合作的大背景下，各国都在积极探索低碳经济的实现形式，尽管这些国家采取的手段各异，但是存在一个共同的特征，那就是低碳经济作为一个国家

4、新的战略安排必须通过各种法律法规才能得以确立，走低碳发展道路，制度创新是关键保障因素，法制上的支持尤为重要。目前，我国在有关低碳经济的开发利用领域已经制定了《煤炭法》、《电力法》、《节约能源法》、《可再生能源法》、《清洁生产促进法》、《循环经济促进法》等法律，其中《可再生能源法》、《清洁生产促进法》与《循环经济促进法》的出台与实施对于从节能减排、提高资源能源利用效率、大力发展新能源和可再生能源方面来支持低碳经济的发展具有突出的作用。另外，我国还积极制定并实施了减缓气候变化的《节能中长期规划》、《可再生能源中长期发展规划》、《核电中长期发展规划》、《

5、中国应对气候变化科技专项行动》、《节能减排综合性工作方案》、《节能减排全民行动实施方案》、《2000—2015年新能源与可再生能源产业发展规划要点》、《新能源与可再生能源产业发展“十五”规划》、《能源发展“十一五”规划》、《中国应对气候变化的政策行动》等规划与政策。但是，我国在促进低碳经济发展的政策法律体系方面仍处于薄弱的状态。首先，我国的有关立法在体系上并不完善，如石油、天然气、原子能等主要领域的能源单行法律仍然缺位，同时也缺少能源公用事业法，这将导致能源与环境相协调的作用领域不够全面；其次，由于我国法制建设中“易粗不易细”的传统，现有的能源立法

6、规定不够详细，缺乏足够的操作性，这也是导致我国目前环境执法(包括能源领域)效果不佳、环保状况不能得到根本改善的重要原因；另外，法律、规划规定的执行措施上虽然也涉及到税收优惠、补贴等奖励手段来激励公众与企业自愿实行有利于低碳经济发展的行为，但是却没有规定细化的奖励手段与程序，导致在现实中不能产生广泛的影响。因此，为了加快低碳经济的发展，完善与低碳经济发展的政策法律体系，从而为低碳经济的发展提供制度上的保障也具有迫切性。从完善有助于低碳经济发展的法律与政策体系目标来看，一个真正体现可持续发展的、有助于低碳经济发展的法律与政策体系必须承担许多职能，但是如

7、果想在低碳经济实践中达到对人们行动目的有效协调，必须突出三种重要的功能：其一，能够有效并及时的反馈信息。低碳经济发展的现状、阻碍低碳经济发展的原因、低碳经济发展相关的法律与政策的不足及其在实践中存在的问题。如果这些信息不能够得到有效并及时的反馈，这些现象就会无人过问也不可能得到解决。这些信息或来自科学部门的检测，或来自社会民众的呼声和反馈，但是只有当这些信息得到有效、及时的反馈并促成行动时，它们才会发生效力。其二，能够平衡各方利益。在低碳经济发展上一个重要的特点就是存在着广泛的利益冲突，如果环境利益及其相关的经济利益在保护者、破坏者、受益者和受害者

8、之间不能得到公平分配，导致受益者无偿占有环境利益，保护者得不到应有的经济回报，则低碳经济的发展就会缺乏动力。其三，能够得到