我国低碳经济的法制保障

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1、我国低碳经济的法制保障□尽管《哥本哈根协议》是不具有法律约束力的成果，但该协议基本上维护了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，就发达国家实行强制及安排和发展中国家采取自主减缓行动作出了安排，并就全球长期目标、资金和技术支持等焦点问题达成了一些新的共识，因此它可以列入人类应对气候变化进程的标志性成果之一。□哥本哈根会议之后，在温室气体减排面临更大压力的情况下，我国应变压力为动力，推动低碳经济，这既是履行我国减排国际承诺的要求，也是我国实施可持续发展战略的必然选择。我国应对气候变化法治建设，特

2、别需要紧密结合我国的国情，注意维护我国环境核心利益，完善我国的气候变化立法体系。哥本哈根会议虽已闭幕，但是其对世界各国未来发展的影响是深远的。因此，有必要认真分析其对我国的影响。第一，在温室气体减排上，中国将面临来自各方的巨大压力。本次哥本哈根会议，发达国家普遍关注中国等发展中大国的减排问题，并且试图要求中国等发展中大国在此次大会上承诺具体的减排目标。尽管《哥本哈根协议》维护了《联合国气候变化框架公约》及《京都议定书》确立的“共同但有区别的责任”原则，使发达国家要求中国等发展中大国实质性减排的企图未能实现，维护了发展中国家的利益

3、。但是，在《京都议定书》第一承诺期即将到期的日子里，发达国家将不断以中国等发展中大国温室气体排放量巨大和日渐增加为借口，迫使我国正式承担温室气体的削减义务，这对中国无疑构成了巨大的压力。第二，在发展模式上，低碳经济在中国的发展已刻不容缓。《哥本哈根协议》第2条规定，“低碳排放的发展战略对可持续发展而言是必不可少的”。这一规定，为中国未来的发展提供了新的思路———发展低碳经济。事实上，从中国的国情出发，发展低碳经济也是极其必要的。其一，发展低碳经济，是可持续发展的必然要求。中国作为世界最有活力的经济体，一直保持着世界最快的经济发展

4、速度，这与我国长期实行的粗放型经济增长方式是分不开的。应该看到，在我国建国后直到80年代中期，这种粗放型的经济增长方式，不仅对经济发展作出了巨大的贡献，而且对改变当时我国工业基础差、底子薄的状况发挥了重要的作用。但是，这种粗放型的高增长是通过高投入、高消耗的代价实现的。以能源消费为例，能源被大量和低效的利用，不仅造成了我国严重的环境污染，也让我国在温室气体排放上承受着越来越多的国际压力。因此，只有推行低碳经济发展，努力形成“低投入、低消耗、低排放、高效率”的经济发展方式，才能保证我国可持续发展战略的推进。其二，发展低碳经济，是适

5、应国际激烈竞争的需要。首先，发展低碳经济为国际竞争提供了新的契机。发展低碳经济是可持续发展的时代潮流，谁在能源环境技术创新中领先，谁就将主宰绿色发展的潮流。因此，中国能否在未来处于世界发展的前列，很大程度上取决于中国发展低碳经济的能力；其次，发展低碳经济是应对国际挑战的必然选择。由于部分发达国家将国际贸易和气候变化挂钩，对未达到温室气体排放标准的国家，将实行贸易制裁，对这些国家的产品征收关税，因此，面对这样的“绿色压力”，中国发展低碳经济已刻不容缓。发展低碳经济的法律建议虽然从哥本哈根会议中得来的重要启示，是发展低碳经济。但是，

6、对我国而言，从我国的现实国情、能源结构及科技发展水平来看，目前发展低碳经济仍面临着诸多挑战。为此，笔者提出如下发展低碳经济的法律建议：第一，构建低碳经济法制建设需要注意的问题。首先，注意符合我国国情。气候变化问题虽是全球性问题，但由于各国的实际情况并不相同，因此我国应对气候变化的法治建设，特别需要紧密结合我国的国情，而不能简单地照搬照抄发达国家的经验。其次，注意维护核心利益。国家环境利益中的核心利益必须坚决维护，这个核心利益主要表现为近年来各国尤其是美国强调的国家环境安全的利益。在我国，国家环境安全主要表现为防止自然灾害等环境问

7、题所造成的社会动荡，而与气候变化关联最紧密的自然灾害主要表现为碳循环异常导致的水循环异常进而导致的旱涝灾害及水土流失问题。第二，完善我国的气候变化立法体系。首先，尽快完善以大气污染防治法为核心的相关法规体系。关于应对气候变化的立法模式，笔者不主张制定新的专门性的“应对气候变化法”，而是主张在既有的法律框架下，通过完善大气污染防治法来构建我国应对气候变化的法律体系。这不仅是因为这样的立法模式，可以节约立法资源；而且是因为其他发达国家的立法与实践经验，为我国提供了充分的例证。你可能会感兴趣：集中集约用海——为蓝色经济区建设构筑“蓝色

8、基地”环境污染责任险五年试点难言乐观从发展清洁能源到推动能源清洁美国以立法换来清洁空气评两会社论之“京津冀联合治污”今年经济增长目标定为7.5%免费(.mFFanwEN.)：环保论文收集或原创其次，尽快出台一部综合性的能源基本法，即能源法。笔者虽不主张创制专门性