西政办发〔2016〕10号

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1、西政办发〔2016〕10号西双版纳州人民政府办公室关于印发西双版纳州进一步做好防范和处置非法集资工作实施方案的通知各县、市人民政府，各区管委会，州各有关单位：经州人民政府同意，现将《西双版纳州进一步做好防范和处置非法集资工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。—15—附件：重点任务分工西双版纳州人民政府办公室2016年2月24日—15—西双版纳州进一步做好防范和处置非法集资工作实施方案为认真贯彻落实《云南省人民政府关于进一步做好防范和处置非法集资工作的实施意见》（云政发〔2015〕84号）精神，有效遏制非法集资高发蔓延势头，进一步加大防范和处置工作力度，切实保护人民群众合法权益，防

2、范系统性区域性金融风险，结合我州实际，制定以下实施方案：一、充分认识当前形势下做好防范和处置非法集资工作的重要性和紧迫性长期以来，我州经济社会保持较快发展，资金需求旺盛，融资难、融资贵问题比较突出，民间投资渠道狭窄的现实困难和非法集资高额回报的巨大诱惑交织共存。当前，经济下行压力较大，企业生产经营困难增多，各类不规范民间融资介入较深的行业领域风险集中暴露，非法集资问题日益凸显。防范和处置非法集资是一项长期、复杂、艰巨的系统性工程。各县（市、区）、州直有关部门要高度重视，从保持经济平稳发展和维护社会和谐稳定的大局出发，进一步加大防范和处置力度，建立和完善长效机制，坚决守住不发生系统性区

3、域性金融风险的底线。二、总体要求（一）指导思想。—15—深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，认真落实党中央、国务院，省委、省政府和州委、州政府的决策部署，主动适应经济发展新常态，坚持系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，进一步健全责任明确、上下联动、齐抓共管、配合有力的工作格局，加大防范预警、案件处置、宣传教育等工作力度，开正门、堵邪路，逐步建立防打结合、打早打小、综合施策、标本兼治的综合治理长效机制。（二）基本原则。防打结合，打早打小。既要解决好浮出水面的问题，讲求策略方法，依法、有序、稳妥处置风险；更要做好防范预警，尽可能使非法集资不发生、少发生，一旦发生要打早

4、打小，在苗头时期、涉众范围较小时解决问题。突出重点，依法打击。抓住非法集资重点领域、重点区域、重大案件，依法持续严厉打击，最大限度追赃挽损，强化跨区域、跨部门协作配合，防范好处置风险的风险，有效维护社会稳定。疏堵结合，标本兼治。进一步深化金融改革，大力发展普惠金融，提升金融服务水平。完善民间融资制度，合理引导和规范民间金融发展。齐抓共管，形成合力。各级政府牵头，统筹指挥；州级层面，州打击和处置非法集资工作领导小组顶层推动、协调督导，各部门协同配合，加强监督管理，建立健全各级金融监管服务体系。强化宣传教育，积极引导和发动广大群众参与到防范和处置非法集资工作中来。—15—（三）主要目标。

5、非法集资高发势头得到遏制，存量风险及时化解，增量风险逐步减少，大案要案依法、稳妥处置。非法集资监测到位、预警及时、防范得力，一旦发现苗头要及早引导、规范、处置。政策法规进一步完善，处置非法集资工作纳入法治化轨道。广大人民群众相关法律意识和风险意识显著提高，买者自警自负、风险自担的意识氛围逐步形成。金融服务水平进一步提高，投融资体系进一步完善，非法集资生存土壤逐步消除。三、落实责任，强化机制（四）各级政府是本行政区域防范和处置非法集资的第一责任人。各级政府要有效落实属地管理职责，充分发挥资源统筹调动、靠近基层一线优势，做好本行政区域内风险排查、监测预警、案件查处、善后处置、宣传教育和维

6、护稳定等工作，确保本行政区域防范和处置非法集资工作组织到位、体系完善、机制健全、保障有力。建立目标责任制，将防范和处置非法集资工作纳入政府综合考核体系和领导班子、领导干部综合考核评价内容，明确责任，表彰奖励先进，对工作失职、渎职行为严肃追究责任。进一步规范约束各级领导干部参与民间经济金融活动。（五）落实部门监督管理职责。—15—各行业主管、监管部门要将防控本行业领域非法集资作为履行监督管理职责的重要内容，加强日常监管。按照监管与市场准入、行业管理挂钩的原则，确保所有行业领域非法集资监管防范不留真空。对需要经过市场准入许可的行业领域，由准入监管部门负责本行业领域非法集资的防范、监测和预

7、警工作；对无需市场准入许可，但有明确主管部门指导、规范和促进的行业领域，由主管部门牵头负责本行业领域非法集资的防范、监测和预警工作；对没有明确主管、监管部门的行业领域，由各级政府组织协调有关部门，充分利用现有市场监管手段，强化综合监管，防范非法集资风险。（六）完善组织协调机制。进一步完善我州防范和处置非法集资工作机制。州级层面，进一步强化对防范和处置非法集资工作的领导，充分发挥已成立的州打击和处置非法集资工作领导小组的作用，进一步强化部门联动，加强顶层推动