从乌克兰危机谈中国天然气价格市场化

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1、从乌克兰危机谈中国天然气价格市场化■　殷建平　周小龙　中国石油大学（北京）2014年上半年，由克里米亚归属问题引发的俄罗斯与乌克兰之间全面的政治经济危机已经从区域性矛盾上升为国际性事件。导致本次乌克兰危机的原因很多，但能源问题无疑是其中重要因素之一。长期以来，乌克兰的能源问题集中体现在两个方面：一是油气资源对外依存度高；二是天然气价格非市场化。尤其是以政府主导的天然气定价机制不仅形成了价格倒挂怪象，累及乌克兰国家财政，更成为一次次俄乌争端的导火索。长期以来，我国天然气定价机制具有行政管制色彩，而乌克兰在天然气定价机制上的教训，值得我们

2、深思。一、乌克兰天然气定价机制分析乌克兰天然气资源匮乏，储量仅为邻国俄罗斯的1/52，天然气产量连续十年维持在186亿立方米上下，最高只有192亿立方米，远远不能满足该国年均585亿立方米的消费总量，因此近400亿立方米的缺口都依赖进口填补。以2012和2013年为例，乌克兰从俄罗斯进口天然气量分别为329亿立方米和281亿立方米，占当年国内需求量（495亿立方米、450亿立方米）的比例分别为66.5%和62.4%。在乌克兰，天然气以国家身份（国有垄断企业）从俄罗斯等国购进，然后在国内按企业和居民用途分别销售，主要用于加热、取暖和供电

3、。乌克兰天然气的进口价格是与俄罗斯等国签署的经济合同中规定的，而国内销售价格则由政府制定，两者之间没有任何联系。按照市场定价法则，商品的售价须紧盯进货价格，因为只有高于成本才有盈利空间。但长期以来，乌克兰天然气价格尤其是民用天然气价格十分低廉，往往不及进口价格的一半，因而出现严重的价格倒挂现象。乌克兰天然气价格倒挂现象源于该国制定的特殊政策，主要为了经济以外的目的，其间的差价通常由政府财政给予补贴。这种政府定价机制引起的天然气价格倒挂现象持续时间长了必然连累国家经济，财政补贴的无底洞也永远填不满，结果是天然气债务的雪球越滚越大，到了偿

4、还能力临近极限时，乌克兰政府往往十分被动。IMF曾多次督促乌克兰当局改变落后的天然气定价方式，并愿意以此为条件满足乌克兰的经济援助请求。但围绕天然气涨价和汇率调控问题，双方立场差异较大，始终无法达成协议。乌克兰历届政府，无论路线上亲俄还是亲西方，都不愿在天然气价格改革上做出实际行动。他们之所以情愿忍受额外的财政负担，并能够抵制IMF的贷款诱惑，一如既往地坚持缺陷明显的定价机制，很大程度上是基于权力斗争考量。独立二十余年，乌克兰政治转型失败，动荡的政局削弱了中央集权，腐败丑闻与党派纷争拖垮了经济发展。2012年乌克兰GDP只相当于199

5、0年的69.4%，人均GDP仅相当于1990年的81.1%。如今乌克兰基础设施落后，贫富差距悬殊，政府的信任度极低。执政党为了执政时间更长久、在野党为了能上台，无论哪个派别都以讨好选民为己任，而天然气等关乎民生的公共物品价格就成为拉拢人心的利器，结果导致用天然气价格严重倒挂换取更广泛的民众支持。二、乌克兰天然气定价机制多次给该国带来麻烦进入本世纪，国际天然气价格快速上行，原有定价机制弊端显现，迟迟不能上调的国内气费制约了进口价格市场化推行，给乌克兰多次造成麻烦，其中就包括两次俄乌天然气争端以及2013年11月以来的国家危机。(一）第一

6、次俄乌天然气争端第一次俄乌天然气争端发生于2005年末至2006年初。此前双方互为盟国，在政治经贸领域保持着亲密关系。作为独联体成员国，乌克兰更是俄罗斯地缘政治版图中极关键的一环。为了拉拢这个邻居，2005年以前俄罗斯长期以50美元/千立方米的优惠价格向乌克兰供应天然气，另外通过以货易货的方式用部分天然气换取输欧管道过境费。转折发生于2004年，由于俄罗斯扶持的亚努科维奇在乌克兰大选中败给亲西方的尤先科，使得莫斯科前期大量投入成为沉没成本。加上新政府上台后明显的“脱俄入欧”行为令两国渐行渐远，终致双边关系趋冷。2005年12月，俄罗斯

7、将出口乌克兰的天然气价格提高到230美元/千立方米，同时要求取消以货易货机制，实现货币化交易。针对俄方举措，基辅当局虽然接受以市场价格购进天然气并同意用现金结算，但借口保护本国产业，坚持分阶段逐步提高天然气价格，且不愿彻底放弃“以气付费”的贸易方式。相应地，乌克兰通过增加输往欧洲的天然气过境费率作为反击，将原先每千立方米/百公里1.09美元的价格上涨到2.0-2.5美元。两国都表现出单方面提价行为，天然气价格产生的争端，难掩莫斯科对基辅政权的失望之情。由于乌克兰自爆发“橙色革命”后，离心化趋势日渐明显，因此俄罗斯着手调整对乌能源政策，

8、拒绝再为其提供廉价天然气，之前每千立方米50美元的气价不但远低于220-230美元的国际水平，而且也仅是俄出口欧洲天然气平均价格196.5美元的25%。据测算，光是每年给予乌克兰的天然气补贴即令俄罗斯损失30-40亿美元