城市污水、垃圾处理产业民营化过程中存在的障碍

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1、城市污水、垃圾处理产业民营化过程中存在的障碍

2、第1内容加载中...　在过去的几年里，国家在开放市政公用行业方面出台了一系列市场化政策，使得城市污水、垃圾处理产业民营化出现了欣欣向荣的大好局面。尤其是《国务院关于鼓励支持和引导个体私营等非公有制经济发展的若干意见》发布以来，非公经济发展的有形障碍正被着力排解。但同时，由于相应的法律法规不健全和政府角色转化的不到位，尤其是思想观念转变的不到位，使得民营企业在进入、经营城市污水、垃圾处理产业中许多困难、阻碍因素和体制性障碍仍然存在，从现实情况看，有规不依、滥用职权和敷衍拖沓等无形障碍在很多

3、地方严重存在，极大的阻碍了公用行业市场化的进程。破除非公有经济发展的无形障碍，将是下一阶段改革的着力点。一.签约主体在项目融资方式上，为了实施新项目，由项目的发起人及其它投资人出资，建立新的项目公司，项目公司为依法成立并有效存续的有限责任公司，项目公司作为项目的项目法人，拥有项目设施财产所有权，承担项目的所有权利和义务，负责项目的所有事务。以近年市政公用设施项目的主流运作模式―BOT模式来讲，在项目洽谈过程中对于协议签约主体的认定尚存在分歧。有一种意见，认为由投资人针对项目所设立的项目公司不具备履约的能力，在协议签署时要求与投资方签

4、订协议，而不是与投资方设立的项目公司签订。BOT模式的存在已有近百年历史，按照国际通行的BOT典范和在我国改革成功的BOT实例来看，项目公司拥有公共基础设施的特许经营权，这是BOT模式最核心、最显著的特征。建议国家主管部门为市政公用行业的市场化规范各级政府部门的相关决策，纠正市场化过程中出现的观念差异。二.融资问题BOT、TOT、PPP项目在国际上是一种成熟的经营模式，其本质上不同于其他经营模式的根本区别在于其融资方式的不同和政府的参与。BOT项目按其融资信用渠道为新设项目法人融资，新设项目法人融资又称项目融资，银行是重要的参与者，

5、项目融资是以项目投资所形成的资产、未来的收益或权益作为建立项目融资信用的基础，取得债务融资，项目的股本投资方不对项目的借款提供担保或只提供部分担保。项目融资不同于传统的银行贷款，但现实是多数国内银行没有有限追索融资的经验和规定，银行对这种融资方式持观望态度。甚至一些地方政府还要在协议里明确要求，特许权协议的所有权、收益权都不能质押和抵押。对于TOT项目的融资，我国《贷款通则》规定，银行贷款不能用于权益性投资，因此，商业银行不能为并购方购买股权提供贷款。这就在法律上设置了障碍。呼吁政府对于城市污水、垃圾处理产业在银行信用融资方面的扶持

6、，对城市污水、垃圾处理产业的TOT项目区别于其他项目的固定资产收购，给予不同的金融政策，而且应该发展多种基础设施融资方式、开发多种金融产品，诸如加大用于长期投资的金融产品的开发力度、放宽企业债券的发放条件、放宽信托基金的发放条件等。应当鼓励国际金融机构首选PPP合作或采用彻底的市场化方式同企业合作，政府部门应像利用外资一样向企业提供金融政策，而不是阻碍。三.监管体系行业的规范和公众利益的保证需要政府的监管，但现在的问题在于监管体系的混乱和监管的方式及理念的混乱。对于现在已经初露端倪的监管模式来看，政府的角色并没有转化到行业的监管。政

7、府应对市场准入、价格和产出质量进行监管，但实际上，政府从经济、技术和行政进行了全方位的介入，包括从技术工艺的选择、设备的选型、原材料和设备质量的检测等等。在整个现有的不成体系的监管系统中，几乎涉及大半个政府部门，而在监管职责不明确和观念僵化的影响之下，霸王衙门无所不在。这种现象有悖于国家进行产业市场化的初衷，政企仍然未能分离，不同的是，政府介入的民企经营，民企不得不依附于政府向官员妥协。此时的监管就会成为腐败的温床和民企的桎梏。政府从市政项目的直接投资方、建设方和管理方到项目的监管方，这是一个巨大的体制和思想观念的转换。如果政府从新

8、的服务性职能出发，以实现民主管理的体制为目标，这种背景之下的政府管理职能是责任大于权利，但是，如果是沿袭计划管理体系的思路，将管理看作是一种行政权力和部门利益，那是需要坚决摒弃的。政府应当给予企业更多的政策扶持，规划引导，给予企业足够的发展空间。呼吁政府按照《公司法》的规定，给予城市污水、垃圾处理产业民营化过程中的投资者和其他企业的投资者以相同的国民待遇。四.保本微利近年来，国家颁布的产业政策频繁提到“保本微利”的概念，但并未对保本微利的具体内涵进行阐述。在项目操作过程中，地方政府保守势力往往以保本微利这个模糊概念设置市场准入的隐性

9、壁垒。从相对于保本微利的另一个角度讲，何谓暴利？市政公用行业的一些特性决定了其本身就难以取得暴利，诸如资本的沉淀性、政府的管治等等都使暴利的取得几乎不可能。内容加载中...　建议国家对于保本微利的含义进行明确，像给水行业一样，确定污水