apec贸易便利化合作效果评估及其发展方向

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1、APEC贸易便利化合作效果评估及其发展方向　　　　一、APEC贸易便利化合作的进程下载论文网　　早在1994年，亚太经合组织（APEC）就提出到2020年实现贸易和投资自由化的“茂物目标”。而贸易投资便利化合作是APEC落实茂物目标的三大支柱之一。目前，APEC已经成为亚太地区贸易便利化工作的基础和主导力量。　　新世纪以来，APEC持续推进贸易便利化计划，主要包括：2002-2006年，执行贸易便利化行动计划的第一阶段（TradeFacilitationActionPlan，TFAPⅠ），总体目标是使贸易成本降低5%；2007-2010年，执行贸易便利化行动计划的第二

2、阶段（TFAPⅡ），总体目标是使贸易成本再降低5%；2011-2015年，执行供应链连接性框架行动计划（SupplyChaincorrnectivityFrameworkActionPlan，SCFAPⅠ），目标是使供应链在贸易时间、成本和不确定性的改善上整体绩效提高10%；2016年，在智利利马举行的APEC第24次领导人非正式会议批准了《第二期供应链连接性框架行动计划（2017-2020）》（SCFAPⅡ），意在进一步增进APEC地区的贸易便利化和供应链联接，将自2017年起得到落实。从目的来看，APEC贸易便利化主要分为两个阶段：2002-2010年，主要以降低

3、贸易成本为目的；2011-2020年，顺应全球价值链变化趋势，聚焦于提升供应链连接水平，通过打通供应链降低贸易成本，并将区域范围内的互联互通同贸易便利化紧密相连。　　TFAPⅠ涉及海关程序、标准与一致化、商务流动和电子商务四大领域，APEC成员共选择了1400种贸易便利化具体措施。作为TFAPⅠ的延续和深化，TFAPⅡ形成了涉及14个方面、70个行动措施的清单。除了四大领域，TFAPⅡ在知识产权保护、政府采购、提高透明度和反腐败等营商便利化领域进行实质性合作，在改进国内规章制度、保障贸易安全等领域也加以更多关注。　　SCFAPⅠ主要通过实施能力建设计划，帮助APEC经

4、济体突破八类瓶颈，而打通这些关卡对于改善全球和地区供应链连接性起到基础性作用。考虑到这些瓶颈相互关联，且数据重叠，将八类瓶颈分为三个集群（表1）。2010-2014年，SCFAP针对八类瓶颈共设定了109项基础行动。根据2014年APEC贸易和投资委员会（CTI）的报告，%的基础行动已经完成，只有极少数正在进行或缺少信息。　　二、对贸易便利化已实施计划的评价　　根据APEC政策支持小组（PSU）的评估，通过实施TFAPⅠ和TFAPⅡ，APEC已经在2002-2010年成功降低了10%的交易成本。2016年11月，PSU对于SCFAPⅠ的最终评估报告出炉。评估报告从外部

5、指标、内部指标和自我评估调查三个方面对SCFAPⅠ进行评价，下面将重点介绍。　　（一）外部指标评价　　第一，从绩效看，世界银行的物流绩效指数（LPI）和世界经济论坛的贸易促进指数（ETI）都表明，整体供应链绩效指标虽有增长，但涨幅较低，未达到设定目标。2015年APEC21个经济体的简单平均LPI指数为，较2009年仅增长%，离10%的增长目标（）相差较远；而2013年ETI指数为，较2009年增长%，离2013年%的比例目标（）也有较大差距。　　第二，从贸易成本看，虽然名义成本上升，但考虑了国内物价因素的实际成本下降，显示了良好的进展。世界银行营商环境指标（DB）中

6、2014年贸易出口名义成本较2009年增长%，实际成本下降%；贸易进口名义成本增长%，而实际成本下降%。这说明SCFAP对于降低贸易成本发挥了实质性作用。　　第三，从贸易时间看，DB指标表明海关文件和程序时间大幅下降。2009-2014年，APEC成员成功地使贸易出口时间下降%，进口时间下降%。但LPI指标中的订货至交货所需时间大幅上升，可能是由于受访者回应率较低而造成采样误差，并与调查的地理特征有关，但这也应从政策层面引起充分重视。　　第四，从贸易的不确定性看，APEC成员边境管理的透明度明显增强，但商业环境仍有待继续改善。从ETI指数看，贸易过程中额外支付或贿赂情

7、况减少，对腐败的感知程度下降，但政府的整体监管质量和安全环境仍有待进一步完善。LPI出货质量指标的恶化也应在SCFAPⅡ阶段引起更多重视。　　（二）内部指标评价　　以下是针对各类瓶颈的具体内部评估：　　瓶颈1（透明度）：报告主要围绕政策协调、利益相关者的参与、反腐败和商业确定性四点展开。在政策协调方面，报告指出，在新的监管措施出台时，21个经济体中仅有9个建立了恰当的通告渠道。而仅有11个经济体将贸易、竞争和市场开放有效纳入监管。　　瓶颈2（基础设施）：报告指出，缺乏具有影响力并设计科学的项目，加上法律、监管和制度瓶颈，是基础设施投资的主要障碍。报告