欧盟贸易便利化制度及其启示

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1、欧盟贸易便利化制度及其启示吴敏《人民论坛》    【摘要】在后关税时代，贸易的非效率性已成为阻碍要素跨境流动的隐性壁垒。为适应经济社会发展的需要，欧盟适时通过了《共同体现代化海关法典》，为其贸易便利化的实施提供了法制保障。欧盟的成功经验对推进我国的贸易便利化实践提供了有益启示。    【关键词】欧盟  贸易便利化  要素流动    随着经济全球化和一体化的发展，传统的影响国际贸易的关税或非关税壁垒正在逐渐减少，各国的贸易制度日趋开放，国际贸易已经进入“后关税时代”。然而，贸易的非效率性作为一种隐性的市场准入壁垒，严重阻碍了要素的跨境流动。贸易界要求各国政府转变管理理念，改革现行的管理贸易的法

2、律和政策，建立简便、协调和高效的国际贸易便利化体制的呼声日高。正是在此背景下，欧盟对其施行40年之久的《共同体海关法典》进行了修订，并于2008年3月23日通过了《共同体现代化海关法典》，为贸易便利化的实施提供了法制保障。    欧盟贸易安全与便利战略目标    便利化（Facilitation）一词，据考来源于拉丁文Facililis，意指简易、方便和便利。所谓贸易便利化是指对妨碍贸易的行政管理措施和手续进行简化，旨在为国际贸易活动创造一种协调、透明和可预见的环境。它以国际公认的标准和惯例为基础，涉及各种海关手续和程序的简化，基础设施和设备的标准化以及法律法规的协调。贸易便利化的实施，有助

3、于消除阻碍商品和要素跨境流动的障碍，简化交易程序，降低交易成本，提高通关效率及增进世界福利。研究表明，贸易便利化措施可以节省高达15%的交易成本。    为进一步加强欧盟各成员国间的合作，更好地应对欧盟与第三国的贸易争端，防止商业欺诈等有组织犯罪在欧盟关境内的扩散，推进贸易便利化改革，早日实现海关管理的现代化，欧盟于2001年发布了《欧盟海关联盟战略》，明确指出海关在促进贸易便利化和保护共同体及其公民的利益方面占有独一无二的地位。其具体举措包括：加强相关多边协议在各成员国的实施，并促进27个成员国之间的双边协作；推进海关管理程序和待遇标准在欧盟范围内的趋同化与一致化；在致力于海关法规的简明化

4、和规范性的同时充分考虑信息技术的应用；通过海关与公司之间的更紧密联系提升对贸易者的服务品质；加强对海关关员以及贸易者的培训；通过同美国、中国等非欧盟国家相关海关当局的合作，以推进全球层面的贸易及通关程序便利化等。    欧盟贸易便利化制度简介    AEO制度。《共同体现代化海关法典》首次使用了“经认证的经营者”（Authorized Economic Operator，AEO）的概念，并自2008年1月1日起实行该项制度，以简化通关程序。AEO是世界海关组织(WCO)《全球贸易安全与便利标准框架》的最核心内容之一。AEO是指“通过海关或其授权的机构认证的，符合WCO或相关供应链安全基准的与

5、国际货物贸易及移动相关的企事业单位”。欧盟实施AEO制度是基于对供应链安全的考虑。欧盟税务和海关同盟总司认为AEO制度不仅适用于进出口商和生产厂商，也适用于如物流服务商、口岸和机场、仓库保管商、运输商等其他商业实体。根据欧盟EC648/2005号条例，欧盟授权各成员国政府，可以向符合欧盟统一标准①的经营者颁发“经认证的经营者”资格证书，在欧盟关境内适用。上述经营者在欧盟清关时可以获得更为便捷的海关待遇，即在通关时可以减少对货物和文件的检控。即使在受控的情况下，经认证的经营者也会得到优先处理，从而达到节约时间和花费的目标。    “统一清关”制度。2007年下半年欧盟正式颁布了协调规则下的进出

6、口报关单，贸易商可使用单一行政文件即SAD-H，并采用电子方式报关。进出口办事处继而根据所得文件进行风险分析，然后将分析结果转交成员国的边境海关办事处，即货物实际进入或离开欧盟的地点。在通常情况下，经认证的经营者只要提交报关单，其货物便可以获得放行，并可直接在欧盟市场内自由流通。2009年，欧盟颁布了新的海关法实施细则，对实施进出境简易申报制度作出安排，并允许海关分析申报中规定的数据信息，以规避执法风险。    “单一窗口”及“一站式平台”制度。按照“单一窗口”的规定，经营者可以采用电子方式将海关及负责边境管理事务的其他部门②要求的资料递交给一个单一联络点。根据“一站式平台”和针对不同用途而

7、进行的检验将由所有部门同时同地进行。“单一窗口”及“一站式平台”制度大大简化了货物的通关程序，极大地便利了合法经营者。③    “电子海关系统”制度。2007年，欧盟开始着手对电子海关系统和工程框架下的一系列法律法规进行改革，以便在各成员国海关间建立计算机互联系统，并引入统一的风险评估和控制标准。《共同体现代化海关法典》与欧盟的电子清关决议息息相关。前者为电子数据处理技术的采用提供了合法依据，后者则决定了开发