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1、欧盟电力市场化改革及其启示ll10德;肇与0寤__示:__lll欧盟电力市场化改革及其启示晋自力,陈松伟(上海电力学院,上海200090)【摘要】由于我国电力工业发展存在着体制性障碍,电源结构不合理以及电网建设落后,地区发展不均衡等深层次问题.因此应借鉴欧盟电力市场化改革的成功经验,以市场化改革为基本取向,逐步完善我国的电力工业管理体制和市场运行模式.【关键词】电力市场;电力体制;电力监管【中图分类号】F4566【文献标识码】A【文章编号】1004—2768(2009)16—0133—02欧盟电力市场化改革始于1990年,其目的在于消除各成员国之
2、间的壁垒,建立跨国电力企业和实现跨国电力供应,建立欧盟电力市场,确立欧盟范围内统一的竞争氛围.到2007年7月,除极少数国家外,欧盟各成员国已经基本建立了电力市场,对所有终端用户开放了购电选择权,各国电力实现了优势互补,跨国电力投资和兼并活跃.改革开放以来我国对电力工业进行了三次重大改革,并取得了突破性进展,但电力工业发展中的一些深层次问题依然存在.因此借鉴欧盟电力市场化改革过程中的成功经验,以推动我国电力工业的发展,就具有非常重要的意义.一,欧盟电力市场化改革的具体做法(一)立法和制度建设欧盟委员会通过制定一系列行业法规和通用竞争规则,推动电力
3、市场化改革不断深入.20世纪90年代初,欧盟颁布了有关工业终端用户电力和天然气价格透明化的90/377/EEC指令和关于输电的90/547/EEC指令,标志着欧盟电力行业自由化进程的开始;1996年,96/92/EC指令(又称电力指令)出台,明确了建立欧盟内部电力市场的通用规则;2001年颁布的有关可再生能源发电的2001H7/EC指令对电力指令作了补充;2003年,为加快电力市场化进程,欧盟颁布了两个新的指令:一个是2003/54/EC指令(也称加速指令),取代了电力指令;另一个是1228/2003法规,明确跨国输电入网等问题;2005年7月,
4、作为欧盟委员会法律顾问组织的欧洲电力和天然气监管机构(ERGEG),颁布了关于输电收费和阻塞管理的导则,并于2006年初生效.这一系列指令,规则构成了欧盟电力市场化改革的法规体系,成为欧盟指导和规范各成员国电力市场化改革的依据.(二)改革电力管理体制根据电力指令和加速指令,欧盟各成员国逐步取消了电力企业的垄断权利,但是对电力企业产权性质是私有或者是公有未作规定,也未禁止电力企业采用垂直一体化的结构.垂直一体化电力企业无需剥离输电系统的产权,也允许存在输电及配电系统联合运营机构,但是,必须为其发电,输电,配电和售电业务设立单独的账户.在发电环节,欧
5、盟各成员国都已经全部开放,实现了竞争;由于输电环节在欧盟各国是属于垄断性业务,因此必须由监管机构实施监管,欧盟指令要求:电网对电厂,配电企业和用户必须无歧视公平开放,各有关监管机构对上网条件,过网费,系统服务等实行事前监管,对线路阻塞管理,互联,新电厂入网,避免交叉补贴等事项实行事后监管;在配电环节,欧盟加速指令规定在各成员国中为每个配电系统指定一个配电系统运营机构(DSO),负责某一地区内配电系统的运行,维护,发展以及系统间的互联.DSO可以属于垂直一体化的电力企业集团,但是,必须在法律形式,组织和决策上独立于企业集团其他业务,拥有足够的决策权
6、,并必须保守商业信息秘密;在售电环节上,售电侧市场逐步开放.售电侧市场的开放被视为是促进欧盟各成员国实现灵活有序的行业调整,以及兼顾各成员国电力系统特点的关键.售电侧改革的主要目标是允许电力用户自由选择是向本地配,售电企业购电,还是向发电企业或其他售电企业购电,即开放用户的购电选择权.这一工作的核心是确定可自由选择售电企业的用户群体(即所谓"合格用户"),并逐步扩大拥有购电选择权电力用户的范围.(三)加强电力监管1.加强欧盟委员会,欧洲法院以及各国司法部门间的分工与合作.具体来说就是欧盟委员会负责组织制定并执行有关行业法规和竞争规则,而且只有欧盟
7、委员会有权提议制定新的法律,法规.法律,法规经欧盟理事会和欧洲议会批准后执行.相应地,各成员国根据欧盟加速指令要求建立的能源监管机构,负责监管本国电力市场有效竞争,有序运作和监管电网互联.如果成员国未能遵守欧盟法律,欧盟委员会有权将其告到欧洲法院.同时,依据欧盟竞争规则,欧盟委员会可以在发出停止违法行为命令,宣布协议无效以外,通过罚款制裁违反竞争协议和其他违法行为.此外,欧盟委员会有权批准或阻止兼并,收购【收稿日期】2008—07—31【基金项目】上海市教委重点学科"现代电力企业管理"(J51302)资助项目【作者简介】晋自力(1959-),男,
8、山西人,上海电力学院教授,研究方向:管理学理论与实务;陈松伟(1975-),男,河南人,上海电力学院讲师研究方向:财务管理理论与实务.或
