中国农业补贴简要分析

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1、中国农业补贴简要分析中国农业补贴现状农业补贴是一国政府农业支持和保护政策体系中最重要、最常用的政策工具，其主要目的是保护本国的粮食安全、维护农产品价格稳定并且保障农民收入。中国的农业补贴起始于20世纪50年代，但实际上当时的农业还处于负保护的状态，一直到改革开放之后，这种状态才逐步缓解，中央加大了对农业的投入，农业成为任何时期都必须重视的产业。自从2004年起，中央每年以“一号文件”的形式表示对农业问题的高度重视，但总体而言中国的农业补贴体系仍然不健全，相比于西方一些发达国家无论是在农业补贴种类、相关法律法规还是总量绩效

2、方面都有待提高。目前，我国还没有对农业补贴法律和政策进行系统的规定，现行的农业补贴法律体系主要是体现在各单行法规中。例如：《农业法》、《农业技术推广法》、《动物防疫法》、《草原法》和《植物检疫条例》等法律法规。虽然单行法规对多种农产品补贴都做了规定，但并未形成体系，也不全面。因此，中国必须加大对农业补贴法律和政策的研宄力度，让农业补贴成为未来中国农业发展的主要动力。同时，农业补贴是中国解决“三农”问题的重要手段，它直接关系到国计民生和社会稳定，关系到中国农产品的国际竞争力，是必须要解决好的问题。二、其他各国农业补贴现状及

3、绩效各国为维护本国农业以及相关产业的发展，或多或少都会采取农业补贴政策，从而达到保护本国农业的目的。但由于各国实际情况不一样，补贴程度也会随之变化。本文基于经济合作与发展组织（OECD）开发的农业支持水平测算方法，运用农业支持总量（TSE）及其占GDP的比例（％TSE）、生产者支持估计值（PSE）及其占农场总收入的比率（％PSE）、消费者支持估计值（CSE）和一'般服务支持估计值GSSE）等指标衡量各国的农业补贴水平及农业支持结构。以美国为例，其政策类型有多种：一是直接补贴。直接补贴作为农业补贴最重要、最直接的政策工具，

4、一直是发达国家包括美国等采取的主要手段。直接补贴中最基本的手段是目标价格与市场价格差额补贴，在中国是最低收购价。直接补贴的对象是美国主要的粮食品种，如小麦、玉米、棉花和花生等农产品。当产品的市场价格低于基于生产成本和生产者利润基础上制定的预计价格时，政府对农场主给予差价补贴。直接补贴中，还包括灾害补贴、休耕补贴、储藏补贴、土地转产的实物补贴和乳品转产补贴等；二是投入品补贴。随着生产资料价格的上升，虽然农产品价格也得到提升，但远远赶不上生产资料价格上涨的速度，包括饲料、薄膜等生产资料受粮食价格和石油价格上涨的影响，价格上涨

5、较快，为保持农业竞争力，有必要对农业生产资料进行补贴。按照WTO规定，对农业生产资料的补贴属于黄箱政策，扭曲了农产品的价格。但是一直以来，美国每年都提供巨额投入品补贴。这些补贴包括农场储藏设施补贴、农场贷款补贴、作物保险补贴、燃料费补贴、紧急饲料免税和放牧费补贴等；三是市场价格支持。这个支持主要包括不归还贷款收益和液体牛奶补贴等；四是研发和资源型补贴；五是出口补贴。除以上补贴外，美国还采取过运输补贴、检查补贴、税收补贴和州立项目支持等政策措施。其他国家，例如亚洲的日本、韩国，欧洲的挪威等，农业补助力度都比较大，但反过来对

6、本国以及国际农产品贸易产生了一定的扭曲效应。相比于中国，日本、挪威等国的°/45［值均远大于中国，表明其政府对农业的高度补贴，农民收入很大一部分来源于政府的补贴。美国以及欧盟成员国平均值和中国差距并不是很大，尤其是2000年以后，中国加大了对农业的扶持力度，农民收入得到相应提高。生产者名义保护指数，该指数以1为平衡值，指数越大，表示该国政府对农业的保护力度也就越大，农产品价格相比于国际市场要高出许多。依据资料可知，冰岛、日本、挪威三国NPC值较高，国内农产品价格畸高，消费者利益受到一定损害，但农业从业人员却获得了较高的收

7、益。其他国家如OECD成员国、美国、欧盟国家保护指数比较均衡，国内农产品市场扭曲不大，对农业的政策支持绩效也较高。三、我国农业补贴政策分析在WTO框架下，各成员国在《农业协定》的约束下实行国内农业补贴以及资助。《农业协定》主要内容涉及市场准入、出口补贴以及国内支持等方面。其中国内支持方面主要包括三类支持条款，绿箱措施、黄箱措施以及蓝箱措施等。绿箱措施方面，当前中国农业补贴的主要措施是“绿箱”措施，但“绿箱”措施对农产品生产和贸易的扭曲作用不强，缺乏专向性。早在2011年中国向WT0农业委员会通报了2005〜2008年中国

8、国内支持已使用的八项措施，分别是一般服务、粮食安全公共储备、国内粮食援助、对生产者的直接支付、不挂钩的收入支持补贴、自然灾害救济支付、环境计划下的支付和贫困地区援助补贴。历史性地看，这些措施对中国农业乃至整个中国社会都起到了重要的作用。面对新的形势，中国在保持这些“老办法”的基础上，还要始终把改革作为根本动力，立足国