中国地方政治生态环境恶化探源——以安徽省的皖北地区为例

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1、中国地方政治生态环境恶化探源——以安徽省的皖北地区为例摘要：中国地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序”，它通常处于潜伏状态，社会能见度低，因而人们难以观测和判断。以安徽省阜阳市为代表的皖北地区曾经是中国农村实行土地大包干的发源地和排头兵，而到上世纪90年代以后却逐渐蜕化成了“官场内生腐败”的重灾区，以至发生了一场“全方位的政治生态灾难”。这种局部性的“和平演变”固然与以王怀忠为祸首的一大批贪官权力腐败有着直接的关联，但其深层根源在于我国经济体制改革与政治体制改革互相脱节，地方行政体制改革与财政体制改革互相脱节，实行“党内民主”与扩大“基层民主”互相脱节。下一步，必须加快

2、推进我国政治体制改革和农村综合改革，建立和完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制，治理和遏制地方政权退化、异化的现象。关键词：地方政治生态；官场内生腐败；行政性分权经济性分权；党内民主；基层民主、中国地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序”当前我国正处在政治、经济、文化、社会和对外开放全方位的高速转型期，由于社会主义市场经济体制尚不完善，市场法律制度建设尚不健全，与之相配套的政治体制改革严重滞后，这样就使得一些地方权力腐败现象呈现出阶段性“多发、高发、群发”的态势。地方政治生态环境恶化是一种“隐蔽的秩序”，它通常处于潜伏状态，社会能见度低，因而

3、人们难以观测和判断。比如，邓小平同志曾在1980年12月25日提出：“党内确有不正之风，确有极少数领导干部搞特殊化。……但是应当注意不要把个别的现象当作普遍的现象，不要把局部的东西夸大为整体。决不是所有党员或多数党员都有不正之风，决不是所有领导干部或多数领导干部都搞特殊化。根本没有也不可能有所谓的‘官僚主义者阶级’”[1](p366)。但是他在1982年4月10日的一次讲话中就彻底改变了这种判断，十分明确地指出：“现在是什么形势呢？我们自从实行对外开放和对内搞活经济两个方面的政策以来，不过一两年时间，就有相当多的干部被腐蚀了。卷进经济犯罪活动的人不是小量的，而是大量的。犯

4、罪的严重情况，不是过去‘三反’、‘五反’那个时候能比的。那个时候，贪污一千元以上的是‘小老虎’，一万元以上的是‘大老虎’，现在一抓就往往是很大的‘老虎’。……现在的大案子很多，性质都很恶劣，贪污的或者损害国家利益的，都不止是什么‘万字号’。有些是个人犯罪，有些是集体犯罪。……好多钱落到了私人或者某些集体的腰包。如果把盗窃公家的财产等等都算在内，那就更要多得多。要足够估计到这样的形势。这股风来得很猛。如果我们党不严重注意，不坚决刹住这股风那么，我们的党和国家确实要发生会不会‘改变面貌’的问题。这不是危言耸听”[1](P402-403)。江泽民同志20⑻年12月26日在中纪委

5、第五次全会上讲话时也提出：“再过几天，就跨入21世纪了。现在有一个现象很值得我们注意，中纪委在一些地方和部门查处和揭露的有些触目惊心的大案要案，实际上己经存在好多年了，却迟迟未能发现结果愈演愈烈，造成了严重的危害。有的地方和部门长期存在团伙性的腐败活动，涉案人数很多，活动范围很大，也迟迟未能发现。还有，有的干部刚刚提拔上来，或者刚刚经过考核考察和讲’教育，就发现有重大问搞腐败的人不可能不露出蛛丝马迹。群众的眼睛是雪亮的。如果我们工作不深入、不扎实，拖拖拉拉，敷衍了事，甚至粉饰太平，掩盖问题，那就很难发现问题”[2]。比如以安徽省阜阳市为代表的皖北地区曾经是中国农村实行土地

6、大包干的发源地和排头兵，而到上世纪90年代以后却逐渐蜕化成了“官场内生腐败”的重灾区。在这场“全方位的政治生态灾难”中，共有18位县(市、区)委书记纷纷落马，他们分别是蒙城县接连三任县委书记王保民、孙克杰、孙孔文，颍上县接连两任县委书记张华琪、徐波，定远县接连两任县委书记凌炳余、陈兆丰，利辛县接连两任县委书记刘家义、王德贵，颍东区接连两任区委书记韩希鹏、赵光席、涡阳县原县委书记徐保庭，阜南县原县委书记殷光立，五河县原县委书记张桂义，濉溪县原县委书记唐怀民，原县级亳州市委书记李兴民，原县级阜阳市委书记王汉卿，颍泉区原区委书记邹新华等人。这样不仅把当地几乎所有的县处级级领导干

7、部和乡镇基层干部都牵涉进去了，而且还顺藤摸瓜挖出了像安徽省委原副书记王昭耀、安徽省原副省长王怀忠和阜阳市前后两任市长肖作新、李和中等一大批高官。由此可见，现在的县委书记一旦垮掉，就会牵连出一大片、一大批的地方党政官员“全军覆没”，在他们背后都会拖着一长串的“政治阴影”。我们有理由相信，类似这种情况绝不是安徽一个省独有的“政治小气候”，全国其他地方或许还潜伏着更加严重的“腐败惊天大案”。总之，当一个地区或部门发生单个官员的权力腐败现象时并不可怕，不管他位高权重到何种地步都将被统治集团内部的“健康政治力量”消解或清除。然而，一旦当