tpp背后的美国意图与中国应对策略的研究

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1、TPP背后的美国意图与中国应对策略的研宄【摘要】美国强势推动下的TPP具有明显的排他性，其遏制中国，争夺亚太政治经济主导权的战略意图昭然若揭。本文在综述TPP产生与发展进程的基础上，分析了TPP所达成的经贸新标准将对中国经济构成现实性的威胁，并针对美国的战略意图提出了中国的应对策略。中国一方面要加快自由贸易区建设和双边自由贸易谈判，稀释TPP的排他效应；另一方面要推动产业结构升级，建立内需型经济。从国家层面深入剖析和认识TPP中的创新标准和未来全球趋势，才能做出与我国发展需要相契合，高度符合国家利益的战略决策。【关键词】TPP;战略意图；应对策略一、TPP的产生与发展、内容及特征1

2、.产生与发展TPP源起由新加坡、新西兰和智利三国于2002年发起谈判的“跨太平洋战略经济伙伴关系协定”(Trans-PacificStrategicEconomicPartnershipAgreement,TPPA)，协定旨在促进亚太地区的贸易自由化，并于2005年7月签署，同年8月文莱作为第四创始成员国签署TPPA(即成“P4”)，协定于2006年正式生效。2008年，美国高调宣布加入该协定谈判，并于2009年11月提出扩大计划，将其更名为“跨太平洋伙伴关系协定(Trans-PacificPartner-shipAgreement,TPP)”。2009年，秘鲁、澳大利亚紧跟其后加

3、入TPP谈判；2010年马来西亚、越南也宣布加入TPP谈判；2012年6月加拿大、墨西哥接受邀请加入TPP谈判；2013年7月，美国积极将其“忠实盟友”日本拉入TPP谈判。至此，TPP谈判成员国扩大至12个。2015年10月5日，TPP谈判终于在美国亚特兰大尘埃落定。新一轮“跨太平洋战略经济伙伴协定(TPP)”部长级会议就TPP协定达成基本一致。谈判各方同意大幅降低投资、贸易壁垒和确立新的商业规则，并希望以此为样本重塑亚太乃至全球贸易规则。就在TPP达成协议的当天，奥巴马在关于此事的声明中毫不回避地讲到:“我们不能让像中国这样的国家书写全球经济的规则。”中国作为亚太地区乃至世界上的

4、重要国家，TPP协定的各项框架却对中国有明显的排他性，美国遏制中国、争夺亚太地区主导权的意图昭然若揭。2.内容及特征（一）TPP的主要内容TPP协议的内容总体上讲，就是为了突破传统FTA的现有框架，在成员国之间形成商品、服务以及投资等全方面的便利、互惠措施，达成协议内更加综合性的自由贸易协议。各成员国共同承诺在货物贸易、服务贸易、知识产权以及投资等领域相互给予更大优惠并深入加强合作，其中最核心的是实现关税免除，即成员国90%的货物关税立刻免除，所有产品关税将在12年内免除。（二）TPP的五个新特征对TPP而言，缺少了中国这一世界第二大经济体，其所谓的“全球贸易新体系”始终是“天缺一

5、角”。同时，对中国而言，即使TPP对我国发出邀请，目前加入TPP的时机也尚不成熟，我国无法达到其提出的多种硬性约束，盲目加入无异于削足适履。与其他自贸协议相比，TPP的主要新特征及其对中国的极大挑战可以归纳为以下五点：第一，“零关税”和“零关税保护”的协定TPP协议最为核心的部分就是关税免除，成员国之间90%的货物关税将立刻免除，而所有产品关税也将在12年内完全免除。近乎“免除全部关税和取消一切关税保护”的这一协定，是正处于产业转型期的中国在短时间内无法接受的。在WTO的多边贸易体制下，我国政府可以通过宏观调整对部分行业实行出口退税或补贴政策。而在TPP的协议框架内，国内企业将面临

6、着比入世时更为严峻的挑战。第二，“投资者-政府”的争端解决机制与WTO相比，前者只建立了贸易争端解决机制，而TPP却建立了多边框架下的投资保护机制。TPP所提出的“投资者-政府”的争端解决机制（ISDS），在法律上赋予了跨国公司对签约国政府提起诉讼的权利。这一机制在保障跨国公司的投资权益的同时，也对签约国的国家主权构成了实质性的挑战。这一机制也因此成为TPP协定最具争议的地方。第三，提出国有企业“私有化”的准入要求TPP对国有企业参与市场竞争的经济行为首次提出了严格规制，要求成员国对国有企业进行私有化转型，并且要求在竞争中完全遵守市场法则。而在美国看来，中国的国有企业依靠政府的多种

7、扶持措施，在参与全球的市场竞争中始终保有非公平的先天优势。国有企业私有化对我国公有制经济占主体的所有制形式提出了不可回避的挑战，同时也意味着中国的国有企业在今后的国际竞争中将可能面临极大的市场排斥。第四，改善劳工权益和保护生态的严苛规定TPP协议要求改善劳工权益的严苛规定，对成员国提出了“突破自我”的艰巨任务，例如：要求越南在立法层面上允许工人成立不受政府支配的独立工会。这意味着，越南的基层工会不需要加入越南政府支持的劳工联盟，但他们将有权因为工资、时长及工作条件等问