乡镇行政组织的改革探讨—以安顺紫云县大营乡改革为例

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1、贵州广播电视大学行政管理专业（本科）题目：提高企业行政管理效率的思考——以中国移动贵州安顺分公司为例姓名　教育层次开放本科学号省级电大贵州专业2011春行政管理本科　分　校指导教师教学点目录摘要................................................................1一、推进乡镇行政组织改革的重要意义1二、当前我国乡镇行政组织的现状、存在的问题及成因3（一）关于乡镇机构问题3（二）关于乡镇的职能问题3（三）关于人员编制问题4（四）关于乡镇财政问题4三、加强乡镇行政组织改革的思路和举措5（一）调整机构设置5（二）转变乡

2、镇政府职能6（三）精简编制和人员6（四）大力发展小城镇6四、结论7结束语7参考文献...........................................................9乡镇行政组织的改革探讨——以安顺紫云县大营乡改革为例【内容摘要】当前我国大多数乡镇政府存在着严重职能错位问题，多忙于“对上的服务”，在应付上级政府下达的各种命令和名目繁多的检查的同时，乡镇工作人员很难全身心地投入到发展和完善农村各项社会公共事业中去，从而造成职能的错位。我国乡镇历经的机构改革都是在政府经济社会职能变动不居状态下以减少国家财政负担为目标所进行的一种外延式变革，

3、这种改革只停留于简单地撤并机构，分流人员，并未能真正按照市场经济体制运行的要求科学合理地确定职能，进而裁撤机构、精简人员、实现“内涵式”机构改革。从而一再陷入“精简一膨胀一再精简一再膨胀”的怪圈。乡镇改革的目的就是在明确其职能定位的基础上，改变过去职能错位、越位、不到位的现象，使其把工作的重点真正转移到维护农村社会稳定、发展农村经济、提供公共服务、完善基层民主上来。关键词：乡镇政府职能错位改革思考一、推进乡镇行政组织改革的重要意义我国乡镇体制建设是在议政合一的人民代表大会制度框架内进行的。1950年12月政务院通过的《乡（行政村）人民政府组织通则》规定，乡人民行使政权的机

4、关为乡人民代表大会（或乡人民代表会议）和乡人民政府。在乡人民代表大会闭会期间，乡人民政府即为乡人民行使政权的机关。乡人民政府为乡一级的地方政权机关，受区人民政府领导；在不设区的人民政府的地区，受县人民政府领导及区公所的监督指导。1954年9月，颁布的《宪法》，取消了过去区村制和区乡制两种体制并存的现象，规定我国农村基层政权为乡、民族乡和镇。到1957年12月，除台湾和西藏的昌都地区，全国共有120753个乡、镇政府，其中乡政府117081个，镇政府3672个。101992年县乡机构改革时对乡镇管理体制进行了初步改革。依据乡镇社会发展总产值、人口和面积三个因素，中央将当时全

5、国48366个乡镇分为大、中、小三种类型，并制定了相应的分类标准。大型乡镇编制在45人以内，中型乡镇编制在30人以内，小型乡镇编制在15人以内。全国核定乡镇机关人员编制总额为200万人。乡镇机关人员编制一般包括：乡镇党委正副书记、组织委员、宣传委员、纪检委员等职位；政府机关正副乡镇长、文秘、民政、财政、计划统计、计划生育、文教卫生、生产、乡镇建设助理的职位；群众团体的团委书记、妇联主任等职位。乡镇机关人员编制不包括事业单位和企业的人员。应该说，在这次改革起初的1－2年里，各地基本上没有打折扣。但好景不长，很多地方很快又回归到1992年改革前的老路上去了，有的甚至走得更远。

6、据1998年中组部“全国基层组织建设联席会议办公室”对山东、安徽、湖南、湖北等地的调查表明，许多乡镇机构膨胀、人员严重超编。如，当时山东全省乡镇党政机关平均编制是35人左右，而实际人员平均在200人左右，加上乡镇事业单位人员、教师和临时工等需乡镇发工资的人员，一个乡一般都在400人以上，以至于1998年10月中共十五届三中全会在《中共中央关于农业和农村工作若干重大问题的决定》中呼吁：“乡镇政府要转变职能，精简机构，裁剪冗员，目前先要坚决把不在编的人员精简下来，做到依法行政，规范管理。”作为国家基层行政职能的承担者、运用行政权力依法实施行政管理的主体。乡镇行政组织所发挥的作

7、用至关重大。看一个政府是否得民心、一个政党能否被百姓拥戴并长久留存于世，与他们的行政组织结构形态和运行机制有着最直接的关系。名言警句“水能载舟，亦能覆舟”就很明确地指出了政府与群众的关系。真正具有服务意识的乡镇政府，其行政组织的设置也必须顺应时代发展的规律。随着社会主义市场经济的建立和发展，转轨时期影响和制约农村经济社会发展的因素很多，有宏10观方面的，有微观方面的，有客观方面的，有主观方面的等等。乡镇行政体制与机构改革一直是是我国整个行政体制与机构改革的一个重要组成部分，是国家组织管理体系中的最基层的政府组织，是党在农村的执