城市化进程中失地农民权益保障研究

《城市化进程中失地农民权益保障研究》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在学术论文-天天文库。

1、城市化进程中失地农民权益保障研究　　：D922.45：A　　内容：城市化进程中，农民失去土地也就意味着失去了由土地所派生出来的诸如收益、生活、就业和养老等权益。要从根本上解决失地农民的权益受损问题，必须让失地农民参与分享土地市场化的增值性收益，建立有效的就业保障制度和完善的社会保障体系，本文对此进行深入研究。　　关键词：失地农民就业社会保障　　城市化进程中，农民失去土地也就意味着失去了由土地所派生出来的诸如收益、生活、就业和养老等权益。如何保障失地农民的权益？这成为新时期政府所面临的重大课题，也是学术界、理论界关注的焦点。　　当前失地农

2、民权益保障状况　　（一）征地补偿费少，失地农民没有分享到土地市场化收益　　目前，我国现行土地征用补偿标准是依据《中华人民共和国土地管理法》第四十七条规定，土地补偿费和安置补助费均按照土地被征收前三年平均年产值补偿，且二者之和不得超过土地被征收前三年平均年产值的三十倍。而且，土地征用过程中既没有考虑到土地供求状况，也没有考虑到土地征用后的用途和市场价值；既没有考虑到土地的级差地租，也没有考虑到土地的增值潜力，显然这是极不合理的。在实际的执行中，即使各地补偿费用高于国家规定的这一标准，但政府通过土地的招拍挂制度，在自由市场出售的价值远远大于

3、在购买农民集体土地时所付的价格。失地农民所得到的土地补偿费往往不及土地出让金的十分之一，甚至仅有三十分之一左右（夏永祥，2006）。土地的市场化的收益绝大部分成为政府的财政收入。　　（二）失地农民再就业难度大，完善的就业保障制度未形成　　由于农村的土地具有保障功能，失地农民不可避免的就失去了职业和收入，如果处理不当就容易影响农民的生活。早在2006年，国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见，对失地农民再失业提出了具体的意见。由于农民文化素质普遍偏低，缺乏必要的非农就业知识和技能，又加上信息闭塞，失地农

4、民再就业难度系数比较大；一般在城市从事运输、装卸、保安、保洁和建筑有关的岗位等。虽然被征地农民实现了再就业，但这些岗位的人员工资待遇比较低，而且还很不稳定。为保障失地农民的再就业，地方政府每年都拨出一部分资金为失地农民进行职业技能培训，起到了一定的积极作用；但是，由于受年龄、文化程度等因素制约，失地农民参加职业技能培训效果并不明显，关于失地农民的完善的就业保障制度还没有建立起来。　　（三）失地农民保障水平低且保障方式单一，健全的社会保障体系尚未建立　　农民失去了土地也就失去了基本的生活保障。国家很重视失地农民的社会保障工作，为了妥善解决

5、被征地农民基本生活和长远生计保障问题，维护其合法权益，在2006年国务院办公厅转发劳动保障部关于做好被征地农民就业培训和社会保障工作指导意见，对失地农民在养老、医疗和最低生活保障等方面提出了有针对性的意见。各级政府在考虑失地农民社会保障问题时，一般在土地补偿时附带有相应的社保费用标准。也就是在土地补偿之外，附加一定的社保费用，或者增加土地补偿费用作为失地农民的社保费用。由于社保费用太低，失地农民的社会保障水平也比较低。政府为失地农民提供低水平的社会保障，只能保障失地农民的最低生活，不能保障失地农民的发展权。而且，现有的为失地农民提供社会

6、保障的方式比较单一，即有关失地农民的社会保障政策主要是为失地农民提供一定的养老保障或生活保障，而失地农民的医疗、失业和教育等其他保障方式几乎没有，关于失地农民的社会保障体系还没有建立起来。　　失地农民权益受损的原因　　（一）城乡二元土地制度　　我国实际存在着城乡二元土地制度。在产权的行使上，国家所有的土地，法律明确规定政府来代表国家行使所有权。而集体所有的土地，法律上被定义为农民集体所有，但个体农民不能代表集体行使所有权。即个体农民对集体土地不能享有所有权，所有权只属于集体，造成集体土地权利主体不明确。所以土地所有者可以行使的有效管理、

7、有效监督也随之虚拟化，造成集体土地所有权主体实质上的虚置，形成集体土地所有权权利的虚空（黄小虎，2002）。在这种制度环境下，个体农民承包集体土地，仅享有用益权而没有处分权，也就不能真正享有所有权。因此，在集体土地的交易中，农民是被动的。而且在土地征收中，集体土地只有卖给政府变为国有后，才能在市场上出售。这样，政府垄断了一级土地市场，个体农民在土地买卖中没有话语权，只有被动地接受政府制定的价格。而政府也有自身的利益，只有压低集体土地价格才能实现收益最大化。这样，就形成了城乡同地不同权的二元土地制度，这种城乡二元土地制度是失地农民权益受损

8、而无法得到有效保障的直接原因。　　（二）城市化与工业化发展不协调　　世界工业发达国家城市化的发展历程表明，城市化是工业化的产物，城市化应当伴随着工业化的进程逐步推进，而不应人为地拔苗助长。而我国城市化的发展