农村基层民主制度建设探析，以云南省玉溪市红

《农村基层民主制度建设探析，以云南省玉溪市红》由会员上传分享，免费在线阅读，更多相关内容在工程资料-天天文库。

1、农村基层民主制度建设探析，以云南省玉溪市红农村基层民主制度建设是坚持走中国特色社会主义发展道路和推进政治体制改革的重要组成部分。加强农村基层民主制度建设是全面建成小康社会的重要任务，也是事关农村改革、维护农村社会稳定、推动农村经济发展和实现中国梦的关键。随着农村改革的深化和市场经济的发展，特别是村民自治的实施，农村基层民主制度建设出现了一些新情况新问题，需要认真研究解决。本文以地处云南省中部的玉溪市为例，对此提出一些思考。一、玉溪市农村基层民主制度建设取得的成效1、农村基层民主选举制度日益完善。以村党支部、村委会、村民代表会、村民监督委员会为主体的、坚强有力的村级组织体系不断健

2、全。例如，为做好2013年的“两委”换届工作中，玉溪市红塔区提前安排部署,2012年10月全面开展换届摸底调查工作，设计12个分析表，通过采取座谈调研、入户访谈、发放班子满意度测评表等方式，随机调研11个乡（街道）、64个村(社区），走访约谈干部群众500多人，提前掌握参选党员群众情况、村级组织班子结构及运行现状、村组干部个人特点，强化选人导向，提出新一届班子配备初步意见。根据排查结果，加强对村级优秀的书记、主任先进事迹的宣传，树立正面引导，为选优配强新班子打基础。同时,通过建章立制、依法办事、提前预警、形成合力、党员带头等方式，按照程序,公开、公正、公平地进行选举，很大程度上

3、遏制了贿选、拉票现象,推举出了群众认可的有能力、懂技术、会经营的，愿意带领群众致富的村委会领导，拓展和完善了农村选人、用人的渠道,使村委会干部的整体素质有了较大的提高，村委领导班子的结构得到了优化，促进了党在农村各项方针政策的贯彻执行。2、民主管理制度不断丰富。除以民主选举、民主决策、民主管理、民主监督为主要内容的村级民主管理制度体系外，有的地方实行“村务大事村民公决”、“一事一议”制度、设立村民监督委员会等办法,有效保障了村民的知情权、决策权和监督权。例如，在2013年的换届选举中，玉溪市红塔区抽调全区104个村(社区)挂钩包村单位的领导干部共195人组成指导组，对村级组织换

4、届选举工作进行指导;建立观察员制度，统一制作《督查监测记录表》，对社区居民委员会换届选举过程中的三个阶段(准备阶段、组织实施阶段、验收总结阶段）的68项内容有针对性的进行督査监测，对督査监测过程中出现的情况及时反馈跟踪监督，从而使农村基层民主制度建设的内容不断发展、逐渐充实。3、依法依规开展农村的各项活动。根据国家有关法律和党的方针政策,玉溪市以村级工作运行、干部群众行为和各项制度运作规范为基本内容，通过建立《村规民约》，明确各类村级组织之间的关系和工作程序，实行严格的工作制度,使农村的各项活动都依法照章行事，有效推进了村民自治实践形式的制度化、规范化和程序化。二、存在的主要问

5、题经过多年的探索和实践，玉溪市农村基层民主制度建设取得了一定的成效，但仍然存在许多不容忽视的问题，制约和影响着农村基层民主制度的建设和发展。1、村民的法律意识淡薄，民主参与意识不强。在玉溪市乡土社会中，礼俗、习俗、宗法族规、道德依然是最重要的社会控制手段，村民对其推崇远远超过了法律。另一方面，目前的普法和法制教育,只针对在职在编干部，村民的法律知识大多通过电视、广播和周边发生的案例等渠道获得。因此，村民对法律的认知程度普遍较低，不懂法、轻视法律、对法不感兴趣，认为法治就是人治的现象依然存在，导致村民的守法意识、法律保护意识和依法监督意识等都比较差;有的村民认为，民主就是举手表决

6、;有的村民文化素质偏低，制约了民主参与的能力;有的受传统观念的影响,理性民主意识有待加强。2、农村经济发展滞后，发展极不均衡，制约了农村民主政治建设。改革开放30多年来，玉溪市农村经济得到了长足的发展，农民收人不断增加，生活不断改善,但农村的富裕户始终不多,与城市的发展差距近几年逐渐加大。部分偏远少数民族地区甚至连温饱都不能解决,大多数农村青年外出打工,农村留守老人和儿童现象普遍存在，生存的压力使得他们无暇顾及民主参与。3、村干部的法治意识、民主意识淡薄，“两委”工作存在不协调的现象。有的地方村级的权力过分集中在村党支部,甚至于过分集中在党支部书记手中，不尊重村委会自治的法律地

7、位，越权和包办代替村委会工作的现象依然存在；有的地方村委会把村民自治与党的领导割裂开来，党支部处在被忽略的地位;有的“两委”互不相让、争权夺利、各自为政、相互扯皮。这些情况的存在，不仅影响了工作的开展，也影响到地方经济发展和社会的和谐稳定。4、村民民主自治机制体制不健全、不完善。有的村委会没有真正发挥自治作用,大多被行政化，上一级政府往往将村委会作为政府内部机构来管理,给村委会下达各种任务指标，村委会自身的服务功能没有发育起来;有的参与渠道不畅通,难以有效地吸纳群众参与。例如，玉溪市的3个民