电力市场化改革破浪远航不断深化

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1、电力市场化改革破浪远航不断深化

2、第1...　２００３年３月，国家电监会正式挂牌，成为我国电力改革与发展史上的一件大事。在履职的短短两年多时间里，出自国家电监会的一系列改革、监管举措格外引人关注，其成效有目共睹。这一切足以说明，在新一轮电力体制改革中诞生的国家电监会，无疑已经受住了时间和实践的检验。推进市场化改革——坚定不移２００４年５月１８日，当国家电监会主席柴松岳敲响华东电力市场模拟运行启动的铜锣时，他内心的兴奋已展现为开怀的笑容。柴主席的笑是发自内心的。因为华东电力市场是继２００４年１月１５日东北电力市场模拟运行启动后，启动的第二个区域电力市场。电力监管人为此付出的努力

3、又结硕果，电力市场建设得到快速推进。而今，区域电力市场建设已取得重要进展。截至今年７月底，东北区域电力市场不仅投入试运行，而且已完成了两轮年度合同电量的竞价工作；今年４月底，在完善东北区域电力市场运营规则后，又成功启动了月竞价，目前已完成五六七３个月的月合同电量竞价交易工作。华东电力市场的规则完善工作基本结束，近期已着手准备包括月度、日前等多个交易品种的综合模拟。南方电力市场的有关规则、监管办法等基础文件已经形成，并原则通过了第三次领导小组会议的审议。华中电力市场召开了第一次领导小组会议，市场建设方案将于近期编写完毕。西北、华北电力市场建设工作正在积极开展前期研究、制定市场

4、建设方案。电力市场化改革的另一项重要成果，也在今年３月展现在人们面前。在这个月，吉林炭素向吉林龙华热电公司直购电试点正式签约，标志着大用户直购电试点工作迈出了实质性步伐。在履职仅两年多的时间里，区域电力市场建设取得如此神速的进展，除令国外同行咋舌，更体现了国家电监会驾驭电力市场化改革强大的组织和协调能力。如果按照传统的观念，在电力供应紧缺时期，不宜搞电力市场化改革。党中央、国务院高瞻远瞩，敏锐地意识到，不深化电力体制改革，构建政府监管下的政企分开、公平竞争、开放有序、健康发展的电力市场体系，作为国民经济命脉的电力工业，就难以持续健康协调发展。在这一指导思想的指引下，国家电监

5、会克服电荒以及人们思想认识上的不统一带来的困难，坚定地走上了电力市场化改革之路，并取得了令人瞩目的阶段性成果：通过实践，形成了区域电力市场的基本框架；形成了一套电力市场化运作的规则制度；建设了与区域电力市场运营相适应的技术支持系统；在实践中发现了电力市场建设必须解决的关键问题；通过电力市场试点，进一步增强了市场主体的市场意识，锻炼了一批专业化的人才队伍；总结了一套电力市场建设的基本工作步骤。通过探索和实践，国家电监会在如何有序推进电力市场建设方面，也积累了有益的经验：在电力市场建设设计上，立足长远目标、分步实施、重点突破；系统考虑电力体制、运行机制、监管制度等方面的配套衔接

6、问题；兼顾公平与效率，统筹规划，协调推进；遵循市场经济规律，尊重电力生产的特殊规律，因地制宜地制定方案；发挥电力系统“一盘棋”精神，加强沟通和协调；以规则为基础，以配套政策为前提，保证市场健康运作；及时总结，在实践的基础上不断改进和完善。不遗余力——保供电抓安全令人心悸的炎热，令人揪心的电力迎峰度夏。２００４年的夏天重演的不仅仅是高温闷热，同时还有电荒。去年８月２９日，当全国用电量终于降到了６０亿千瓦时以下时，人们不禁长吐一口气：今年的夏季用电高峰终于挺过去了。当人们有时间再次回味２００４年迎峰度夏的严峻形势时，才发现３０００万千瓦的电力缺口是这样无声化解的。在煤、电、油、

7、运全面紧张之际，党中央、国务院及时出台宏观调控措施，缓解经济发展给资源和环境带来的空前压力。作为电力监管部门，国家电监会义不容辞地承担起了落实宏观调控措施、缓解电力供需矛盾、确保电力供应，保证国民经济平稳较快发展的重任。作为缓解电力供需矛盾的有效手段，需求侧管理在国家电监会的大力推进下，在全国得到了广泛应用。去年年初，国家电监会科学预见，及时向国务院提出必须加强电力需求侧管理的建议；４月，电监会会同国家发改委在南京召开了全国电力需求侧管理经验交流会；此后不久，与国家发改委联合下发了《加强电力需求侧管理工作的指导意见》。２００４年全年，通过加强需求侧管理，全国转移高峰负荷１７

8、９２万千瓦。组织跨区跨省送电，是国家电监会缓解电力供需矛盾的又一有力举措。据统计，去年１至１１月，全国跨区跨省送电同比明显增加，跨区交换电量６３２亿千瓦时，同比增长１００％；区域内省间交换电量１４３１亿千瓦时，同比增长１６．８％，有效缓解了部分地区、时段电力供应压力。在迎峰度夏的关键时刻，电力安全生产来不得半点马虎，这也正是国家电监会面临的最为严峻的挑战。紧要关头，电力安全生产不仅没有停步，一系列重要的防控措施还不断出台并得到不折不扣的贯彻落实：