财政经管机构合并的利与弊

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1、财政经管机构合并的利与弊

2、第1内容加载中...　2001年11月，湖北宜昌夷陵区各乡镇财政所和经管站按照机构改革的文件规定合并为财政经管所。从合并两年来的工作及配合情况看，主要存在以下利弊。有利的方面有：一是工作有兼容性。财政所、经管站都是财务监督管理机构，一个监管镇级财务，是镇里的内当家；一个监管村级财务，是村里的内当家。二是资源有互补性。财政所办公环境好，经管站人力多，可以互相取长补短，发挥优势。三是会计执法主体进一步明确。《会计法》规定财政机关是会计法执法主体，而一些地方性法规和部门规章又明确经管部门负责村级财务监管。合并后就不存在执法主体的争议。四是减少了相当多的重复劳动。以前

3、税费各收各，现在税费一起收，以前村里来办理有关资金手续两头跑，现在是“一条龙”作业。存在的主要问题有：一是财政经管所的业务主管部门分属两个系统，工作指导协调的难度增加，存在厚此薄彼的现象。二是合关后一个单位两种用人机制，难以做到同工同酬。如何发挥财政经管所的合并优势乡镇财政所与经管站合并为财政经管所后，如何协调配合好，充分发挥合并优势，笔者认为必须做好以下几点：一、班子要团结。班子成员原本都不属于一个单位，现在走到一起来，要特别珍视团结。这种团结不是无原则的团结，而是建立在民主集中制上的团结。班长要多听取其它人的意见，成员要充分发挥主观能动性，多补台不拆台；在屋里可以各抒己见，走出去要

4、万众一心。二、工作要统一。工作统一安排，人员统一管理。不论是岗位分工，还是责任制考核，都要一视同仁不能厚此薄彼。三、同工要同酬。财政经管所虽然有两种用人机制，除政策性差异外，同样的工作岗位应该实行同样的报酬。四、加强亲合力。同事之间要诚信相待，和睦共处，宛如一家亲。工作上既要各司其职，又要相互支持协调；学习上既要相互竞争，又要相互帮助；生活上既要相知，又要有难相帮。经常开展一些娱乐竞争活动，加深沟通，增进友谊，创一个良好的工作态势。推行“多支笔”审批，完善村级财务审批制度目前，村级财务多实行“一支笔”审批制度，有的是书记“一支笔”，有的是主任“一支笔”，这种制度在统一管理资金，明确经济

5、责任方面确实发挥了很好的作用，但是由于村民民主监督在后，缺乏足够的约束力，容易行成独断专行，滋生腐败。因此，改革“一支笔”审批制度，推行“多支笔”审批制度，势在必行。“多支笔”审批是一张单据由经办人写明用途后，先由村会计按照有关财务制度签署审核性意见，再由村主任和村书记签署肯定性意见，最后交民主理财小组审核和乡镇业务部门审核后才能入帐，遇大额开支还需召开村民会议决定。“多支笔”审批可以充分发挥村两委班子内相互监督、相互制约的内部牵制作用，增强资金使用的透明度，使资金使用更加有效，更趋合理化。“票人合一”管好村级代管资金宜昌夷陵区乐天溪镇自1998年9月实行“村帐站审、村钱站管”的村级财

6、务管理办法以来，有效地保护了集体资产的安全，最大程度地减少了不合理开支，使村级财务逐步走了规范化的轨道。2002年，乐天溪镇财经所在确保代管资金的支付和不被挪用的前提下，村级代管资金的交、领实行“票人合一”的制度，进一步完善了代管资金的管理办法。实行这项制度以前，村里来领拨代管资金只要有加盖村级财务章的领款单就可以了，领款人可以是会计，可以是村书记、主任，也可以是其它人员，这样容易造成集体长期悬在帐外，不能保证按时结帐，甚至滋生新的经济问题。为了堵塞交、领代管资金的漏洞，确保集体资金的安全和合理使用，我所决定实行“票人合一”的代管资金管理办法，即村里上交和领拨代管资金都必须填写加盖有村

7、委会及村财务公章和会计私章的代管资金交款单和领款单，并且只能由村会计一人持交款、领款单方可办理交、领手续，其它任何人都不能办理代管资金交、领手续。这样真正做到渠道里的水从渠道流，村级集体资金的安全得到更好的保障。村帐站审重在“审”现在，有的地方在推行“村帐站审”的过程中把村里的帐据全部收了起来集中保管，很不方便村组干部和人民群众查对帐目；还有的地方不尊重基层的意愿，强制推行“代理记帐”，把村会计搁在一边，完全剥夺了会计的记帐权；还有的地方以乡镇审核村级财务代替村民民主监督。村帐站审的目的是规范村级财务制度，加强乡镇对村级财务的审计监督，防止村干部乱补乱支，侵占集体资产，保护农民群众的根

8、本利益。它的重点是“审”而不是“管”，不顾基导干部群众意愿，把村帐收起来，越过民主监督代理记帐的做法不仅侵害了村民的自治权利，更加伤害了基层干部群众的感情，必然会影响农村稳定的大局，必须引起高度重视。审计监督村级财务是法规赋予经管部门的神圣职责，经管部门应该充分发挥对村级财务的审计监督，特别是事前监督作用，做农民集体利益的“保护人”。