试论高校科研经费预算与执行管理的对策

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1、试论高校科研经费预算与执行管理的对策：F275文献标识：A：1009-4202（2011）03-299-01　　摘要改革开放以来，随着中央预算管理不断完善的同时，科技管理体制的改革也在不断深化，国家财政对科研活动资金扶持力度持续加大，高校作为科研活动的场所之一，科研经费势必也逐年提高，支出规模也不断扩张，但因科研经费预算管理存在机制不健全，科研预算与执行相脱节的问题日渐突出。本文对如何完善高校科研经费预算编制与执行管理提出了可行性对策。　　关键词高校科研经费预算与执行对策　　　　科研经费预算管理是集预算编制、预算执行、预算控制和预算考核为一体的科

2、学管理机制。所谓执行即科研经费支出，是指高等学校为完成所承担的科研任务以及所属科研机构发生在科学研究过程中的支出[1]。做好科研经费的预算编制工作，加强科研预算的真实性，严格控制经费开支的范围和标准，对于防止科研经费浪费，保证科研活动按计划有序实施，充分发挥资金的使用效益，具有重要的现实意义。但目前存在“课题制”带来的预算编制问题、科研活动自身的不确定性和市场环境问题以及科研经费执行中控制与监督脱节等问题，我们有必要对科研经费的预算与执行管理的对策加以研究。　　一、完善“课题制”体制下的预算编制　　课题预算编制是一个涉及面广、工作量大、技术性很强

3、的工作，既要有专业领域的知识，又要具有一定的财务知识，而课题老师大多是各学科领域的专家，缺乏相关的财务知识，很难独立编制出符合实际的合理预算，需要财务人员的密切配合。目前有些高校设立了专门的科研财务管理机构，加大对科研预算的管理，但人力投入不够，出现管不过来和管理不细的现象，财务人员在预算编制过程中没有起到应有的作用。建议高校要重视对科研财务管理人员的投入，使财务人员能够真正参与预算编制，而不只是流于形式，课题负责人也应高度重视预算的编制工作，积极和财务人员密切配合，编制过程中各负其责，以保证预算编制合理性和真实性。　　二、处理好预算硬性约束与灵

4、活性的辩证关系　　根据课题制管理要求，经批准的经费预算必须严格执行，一般不做调整。由于课题研究目标、重大技术路线或主要研究内容调整，以及不可抗力造成意外损失等原因，对课题经费预算造成较大影响时，必须按各经费管理办法中规定的程序报批后，可以对经费预算进行调整。　　实际上，作为一种支出计划的预算，很难对未来的所有具体事项做出十分准确的估计，建议给预算单位一定的自主权，以便根据其最终的绩效目标实事求是的因时制宜、因地制宜。如对于因科研活动自身活动的不确定性和市场因素，建议预算时专门增设一个“不确定费用比例”科目，确定一个合理调整比例。　　三、强化科研经

5、费使用监督的管理　　科研经费使用是否合理，直接影响着科研质量、科研水平和科研人员的积极性及高校科研事业的发展。笔者认为应做好以下三方面工作：一是配备科研专职财务岗。对于科研项目多而又无力管理的课题负责人，建议有条件的高校，在院系配备科研专职财务岗，这样既可以使课题负责人全身心的投入研究工作，又可以保证科研经费合理、有序的执行。二是配备综合素质高的科研财务管理人员。科研财务管理人员不仅要熟知科研经费的账务管理，熟知科研经费预算的编制过程，还要对科研经费申报的全过程要有所了解，要有较强的计算机应用能力、数据分析能力。三是提高现代化手段和加快有效信息平

6、台的建设。优秀的财务软件和有效的信息X络平台建设，可以减少人力，大大提高财务人员的工作效率。加快信息平台建设，可以增强沟通，改变各职能部门处于割裂的状态。　　四、完善科研经费内部管理制度建设　　加强管理，制度要先行。目前高校科研经费管理，普遍存在着科研管理部门负责项目管理，“重立项，轻跟踪”；财务部门负责经费管理，“重核算，轻预算”；课题老师负责经费使用，“重支出，轻计划”。因此，为加强管理要求，学校应完善科研经费内部管理制度，明确学校科研项目管理部门负责科研项目立项、拨款、课题跟踪、结题等项工作；财务部门有责任指导课题负责人编制经费预算，按照项

7、目经费预算的约定，在其权限范围内使用科研经费，并确保科研经费使用符合国家和学校科研经费管理的相关规定；课题负责人负责编制项目经费预算和决算，并按规定在批复的计划任务和预算范围内使用经费，自觉接受相关部门的监督检查。各负其责，把好各管，使科研经费处于良性循环状态，保证高校科研顺利发展。　　五、建立决算绩效考核制度　　所谓绩效考核，就是对照既定目标采取科学的方法对组织或员工的工作和结果进行考察、评定和反馈的过程[2]。决算是对预算执行情况的全面总结，通过决算绩效考核反过来可以促使预算编制进一步优化。目前我国主要注重的是科研结果的评价，对科研投入与产出

8、的对比关系、支出使用情况、开支范围和标准是否严格预算管理等很少将其纳入评价。因此高校有必要建立决算绩效考核制度，通过对拨款、支出、结余、