基于＂三农＂视角的新农村建设问题研究

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1、基于＂三农＂视角的新农村建设问题研究一新农村建设的战略意义新农村建设要解决的核心问题应该是三农”问题□□□农业?农村和农民，而三农”问题的改善又可以反过来推动新农村建设，这两者之间存在着内在的联动机制□其实建设社会主义新农村不是一个新概念，在上世纪1.年代，曾经多次使用过类似的提法，所以三农”问题也不是最近才出现的□受长期形成的城乡二元体制影响，我国城乡发展极不平衡，农村相对来说一直处于比较落后的状态，尤其是近年来随着城乡收入差距的不断扩大(见图C)，新农村建设自然成为了中央政府以及地方政府工作中的重要内容。数据：纵轴表示

2、城乡收入差距，我们用城镇居民家庭人均可支配收入与农村居民家庭纯收入之比来表示，其中所用到的数据均整理自历年的□中国统计年鉴。如图C所示，改革开放之初，城乡收入差距是下降的，其值一度降到了N以下，而从C86S年起，城乡收入差距逐年拉大，到N.N年时，城乡收入之比超过了/，之后仍旧在不断上升□由此可见有效地增加农村居民的收入，改善农村居民的生活状况，逐步缩小城乡间的收入差距已经刻不容缓，中央及时提出了新农村建设的战略方针是十分重要的□增加农村收入首先是增加农业财政支持，然而中国财政农业投入的总量偏小，和农业在整个国民经济中的地

3、位相比，目前中国财政农业投入总量严重不足]尽管中国财政农业支出金额呈增长趋势，但是农业支出占财政支出的比重却呈下降趋势□C81N年至C886年，中国财政农业支出占财政支出的比重除了个别年份超过C.1以外，其余年份均在C.1以下徘徊口€986年至今，国家财政农业投入规模虽有了较大幅度增加，但是财政支农在全部财政支出中的比例仍没有显著提高，一直在6.M以下徘徊，只有N..F年达到了8.51□而发达国家财政农业投入的绝对量和比例都是不断增长的，像美国用于农业方面的财政投入，从C85.年的SF./亿美元上升到C86N年的CF1.1

4、亿美元，占当年联邦预算总支出的N8.11□日本财政农业投入从C85.年C561亿日元上升到C86年的6618亿日元，政府的农业投入在农业总投入中所占的比重，C8S.年为2/.F1，C85.年为48.61，C851年为S1.51，不仅总量是不断增长的，而且比重也不断增长]尽管我们不能傲这样简单的比较，但是发达国家的财政支出结构可以作为一个参照标准，而且我国对于农业的支持从数字上看是远远不够的。温铁军将中国的问题概括为一个人口膨胀而资源短缺的农民国家追求工业化的发展问题，而三农”问题本质上是工业化与生倶来的成本问题由此可见，新

5、农村建设的实质应该是国家的平衡发展问题，因为我国一直以来实行的是工业化战略”，也即优先建立和发展我国的工业体系，现在则是转而实现工业反哺战略，这类似于先富带动后富”，以工促农，以城带乡口党的十六大提出了全面建设小康社会的宏伟目标全面”的重点和难点正是农村后面的部分将从农业农村和农民三个方面对新农村建设作傲一简要分析。二?积极发展现代农业既然强调了新”农村建设，这意味着它所对应的是旧”的概念现代农业”的提法是针对传统农业的，曾经获得弄贝尔经济学奖的美国经济学家舒尔茨将传统农业概念概括为完全以农民世代使用的各种生产要素为基础的

6、农业”按照舒尔茨的描述，目前我国的农业尚未摆脱一直以来的小农经济”模式，其发展水平还很低，距离现代农业尚有很大的距离口现代农业有很多表现形式，比如机械化农业?企业化农业?信息化农业等等，但是小农经济”的存在阻碍了农业的现代化，按照马克思的判断小块土地所有制按其性质来说就排斥社会生产力的发展?劳动的社会形成?资本的社会积累?大规模的畜牧和科学的不断扩大的应用”□我国作为一个发展中国家，改革开放以来，我国农业经济得到了迅猛发展，取得了举世瞩目的成绩，但是发展水平很有限，加之许多制约因素的存在，我国的农业现代化建设道路还十分艰巨

7、。(一)农业剩余劳动力的大量存在，劳动力素质低改革开放以来，尽管已有大量的农业剩余劳动力转移到非农产业部门，但目前农业劳动力的就业压力依然很大，剩余数量高达C.5亿之多□这些剩余劳动力能否成功转移，也是农业现代化的一个标志口当前，我国农业剩余劳动力转移面临的难点主要表现在：城市化滞后?第三产业发展不完善?乡镇企业对农村劳动力吸纳能力逐步减弱以及农村劳动力素质偏低导致的就业岗位选择面狭窄。(二）农业生产技术水平落后我国农村，特别是广大的中西部地区，农民对生产的投入大部分仍然集中在土地与劳动的投入之上，普遍采用的是一种外延式的

8、扩大再生产，粗放经营方式，广种薄收?超载过牧?乱砍滥伐现象仍然存在，对生态环境造成了很大的破坏，导致水土流失?土地沙化?盐碱化?旱涝等自然灾害的加剧，从而削弱了农业可持续发展的能力口(三）农业生产资源短缺，农业生态环境日益恶化进入世纪6.年代后，水土资源对农业发展的约束不断加剧，人与水土资源之间的矛盾日