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1、公务员现行制度及在实践中亟待改革的问题----公务员论文-->公务员现行制度及在实践中亟待改革的问题为了解和学习国外的公务员制度,全国人大内务司法委员会组成代表团,于2002年赴德国和波兰两国重点对公务员制度进行了考察。德国议院内政委员会、德国议院德中议员小组,代写论文德国内政部和波兰公务员局等部门的负责人,向我代表团介绍了两国公务员制度的发展历史、公务员法制建设情况、公务员现行制度以及在实践中亟待改革的问题,为研究制定我国的公务员法提供了借鉴参考。一、公务员设置范围国外公务员设置范围的大小,取决于对公务员的定位。德国公务员定位于凡在各级政府公共部门工作、完
2、成国家任务的人员,均为国家公务员。德国从中央联邦到地方州、乡三级政府的公务人员,除联邦议员属政治家不在公务员范围外,政府官员、司法官员、学校教师、医院医生以及政府所属事业单位的公职人员,都属于公务员的范围。全国现有公务员500多万人,其中联邦政府的公务员有50多万人,约占公务员总数的10%。因德国的政府行政管理职能主要在州和乡,教育和警察等管理工作也主要在地方,所以全国约有近90%的公务员分布在州和乡两级。德国政府的公务员与地方政府的公务员在职能上有所区别。联邦政府主要是负责有关公务员法律、法规和制度的制定,而地方政府主要是负责这些法律、法规和制度的贯彻落实
3、。但是,他们在实践中开始感到,约占全国总人口6.5%和占全国总就业人数14%的庞大公务员队伍,需要做某些适当调整。有些议员认为,公务员应限定在政府官员,目前警察、法官、医生和教师等都属于公务员范围,但他们又不是一定意义上的政府官员,政府官员要对上级负责,而检察官和法官要对法律负责,医生要对病人负责,教师要对学生负责,他们不仅名称不同,而且在职能性质上也有很大区别,应不再列入公务员范围。当前认识还不统一,正在进一步研究和论证。波兰对公务员的定位则不同,相比之下要比德国的范围小,将公务员仅限在中央政府从事公务的人员。因地方政府实行自治,省级以下的政府工作人员都没
4、有被列入公务员的范围。波兰全国的公务员总数仅有10万多人,其中包括以下六个方面的人员:一是总理办公厅的人员;二是政府所属15个部的工作人员;三是国家28个中央局和总理管辖的部级单位人员;四是总理任命的省督;五是在全国16个省督府的工作人员;六是中央政府各部派到地方负责税务、统计、矿山、矿业、海洋、关税等方面的工作人员。在中央政府工作的也并非全是公务员。共有3万人就没有列入公务员范围,其中有议会的议员,有政府的部长和副部长,有为部长、副部长配的顾问团,最多的是为政府机关、领导成员配的司机和服务人员。议会中工作人员和穿警服的警察也不属于公务员的范围。公务员也可以
5、当选议员,但当选后要放弃原来的职务。德国和波兰两国公务员的设置范围虽然有所差异,但彼此间又存在共同点。两国公务员都有忠诚政府的原则,当每个有本国国籍的公民进入公务员队伍后,一般都有二至三年的试用期,试用期满后合格者就被政府终身录用。公务员除触犯国法受到刑事处罚者外,一般不能被开除或解雇,以使其充分享有发表个人意见的民主权利,消除因怕得罪上司而失业的顾虑。按照权利与义务对等的原则,公务员在享有被终身录用权利的同时,也要履行绝对服从工作需要的义务,每个公务员不能长期固定在一个岗位上,要学会多方面工作的能力,当工作需要时不能违抗调岗的命令。二、考试录用制度德国和波
6、兰两国公务员队伍的纳新工作,主要是从大学或中学的毕业生中考试录用。德国制定了《公务员考试的基本框架》,用来规范公务员的考试录用程序。德国政府的公务员,主要是从具有本国国籍的大学、高中和中学毕业生中考试录用。当公务员队伍出现空缺时,先在报纸等新闻媒体上公布,后由主管部门依法组织考试,按考试成绩择优录用。公务员的录用不实行全国统一考试,由联邦、州、乡三级政府分别命题考试。有些专业性部门,除进行入门考试外,还要接受再培训,培训结束时再进行一次考试,合格者才能转入试用期。公务员试用期一般为二至三年,对表现低劣者可以解除试用资格,试用合格者则被政府终身录用,正常情况下
7、直到退休为止。波兰由于公务员范围较小,注意严格把好入口关,建立了比较规范的考试录用制度。1996年波兰成立了公务员局,由其下设的选择录用司负责公务员的考试录用工作。为了达到公平竞争的目的,在1997年又成立了“考试团”,负责公务员考试录用工作的有关事宜。当公务员出现空缺时,连同报考的有关事宜,公开刊登在公务员局主办的《公务员杂志》上,该杂志是面向全社会发行的。为了避免有的人看不到《公务员杂志》,公务员局下属的信息中心,还专门开辟了一个栏目,报考人员都可以在电脑上查询到考试的时间、地点、科目和报考手续等有关信息。考试录用公务员主要分三个程序进行:一是笔试,二是
8、口试,三是面试,三个程序都合格后,才有可能被政府终身
