对山西城乡规划管理执法问题的思考

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1、对山西城乡规划管理执法问题的思考　　　摘要：随着《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》的实施、各市城市总体规划（2008年―2020年）的编制完成以及市级城乡规划管理执法大队的组建，山西省城乡规划管理执法工作迈上了新的台阶，与此同时，随着市场经济的进一步深化，多元利益主体追逐利益最大化的驱动，为城乡规划管理执法带来了新课题，提出更高的要求。如违反城乡规划法律、法规和规章，进行新建、改建、扩建和翻建建筑物、构筑物、广告、各类工程管线和其他工程设计的行为屡禁不止，执法工作出现新难题，如何遏制违法建设，破解规划管理执法过程中存在的问题就成为当前工作的重点。文

2、章从完善法律法规体系、强化宣传教育、建立部门联动机制激励和约束机制等方面提出了对策。下载论文网　　关键词：规划管理执法问题　　中图分类号:F290文献标识码:A　　文章编号:1004-4914（2012）01-229-01　　　　一、山西规划管理执法问题的现状分析与兄弟省市的借鉴对山西城乡规划管理执法问题的思考　　　摘要：随着《中华人民共和国城乡规划法》、《山西省城乡规划条例》的实施、各市城市总体规划（2008年―2020年）的编制完成以及市级城乡规划管理执法大队的组建，山西省城乡规划管理执法工作迈上了新的台阶，与此同时，随着市场经济的进一步深化，多元利益主体追逐利

3、益最大化的驱动，为城乡规划管理执法带来了新课题，提出更高的要求。如违反城乡规划法律、法规和规章，进行新建、改建、扩建和翻建建筑物、构筑物、广告、各类工程管线和其他工程设计的行为屡禁不止，执法工作出现新难题，如何遏制违法建设，破解规划管理执法过程中存在的问题就成为当前工作的重点。文章从完善法律法规体系、强化宣传教育、建立部门联动机制激励和约束机制等方面提出了对策。下载论文网　　关键词：规划管理执法问题　　中图分类号:F290文献标识码:A　　文章编号:1004-4914（2012）01-229-01　　　　一、山西规划管理执法问题的现状分析与兄弟省市的借鉴　　城乡规划

4、是引导城乡有序建设和发展的重要公共政策，科学编制和实施城乡规划对于有效配置公共资源，保护资源环境，协调利益关系，维护社会公平，确保城乡可持续发展，具有十分重要的作用，在整个城乡建设中处于龙头地位。城乡规划管理执法主要是通过对违法建设的制止和依法查处来保障规划实施的权威性、严肃性，确保城乡建设的有序发展。违法建设的存在干扰城市秩序破坏城市规则，对城市构成建设性破坏，浪费社会资源，加大了建设管理成本，形成社会不公，毒化社会风气，激化社会矛盾，降低政府公信力，损害了广大人民群众的根本利益和社会公共利益，危害十分巨大。因此城乡规划管理执法在整个城乡规划制定、实施中占有举足轻

5、重的作用。　　但是在城乡规划管理执法中出现难题，违法建设屡禁不止，甚至部分地区呈现高发态势，突出表现在以下几个方面：一是规划管理立法方面上存在不完善的地方，许多规定过于原则化，为自由裁量留有较大空间。例如我省在对违法建设的行政处罚方面中处罚标准并未作出明确的法律规定。北京市按照违法建设所在区域及违法建设的性质，制定出了处罚标准。根据土地地价情况，本市行政区域划分为七类，其中，东城区、西城区、朝阳区被定为A类区域。依据违法建设对规划的影响程度、情节轻重等具体情况，设置固定的系数，相应减轻或加重处罚。二是我省规划编制工作与社会经济发展相比存在一定的滞后性，一些地区的总体

6、规划已经严重落后于经济发展，而新的城市总体规划还未制定，同时控制性详细规划并未做到全覆盖，甚至一些地区并无编制控规，导致规划管理执法无规划可依，规划管理执法成为一句空话。三是违法建设责任追究制度不健全，尤其是对违法建设的设计单位、建设单位、施工单位的行政责任追究制度并未建立。广州市在违法建设查处条例中在对违法建设的建设单位、设计单位和施工单位的直接责任人和主管人员，属行政监察对象的，城市规划部门和综合行使城市管理行政处罚权机关可以向有管辖权的行政监察机关提出行政处分建议。行政监察机关查证属实后，应当视情节轻重给予行政处分。四是在对违法建设的处罚力度过小，导致违法建设

7、的守法成本高而违法成本低，尤其是在房地产开发领域，不断出现越证，擅自加高、加胖。重庆市为加大违法建设查处力度，提高违法建设成本，在建设工程规划违法建设处罚标准中对主城区（2737平方公里）内的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米500元罚款；不能以面积计算的，按违法建设工程造价的50%罚款。对主城区外的商品房工程违法建设行为，按违法建筑每平方米不低于400元罚款；不能以面积计算的，按不低于违法建设工程造价的40%罚款。五是部门联动机制并未建立。规划管理执法与土地、建设管理有密切关系，尤其是在城乡结合部区域更加明显。六是行政执法部门在采取查封现场、强制拆除等