浅议民事执行中农民工的权益保护

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1、浅议民事执行中农民工的权益保护伴随着农民工大量增长，以农民工为代表的“弱势群体”权益保护问题成为民事司法实践的主要问题之一。以镇江经济开发区人民法院执行实践为例，2011年全年，该院共处理涉农涉弱案件1600余件，约占全院案件比例30%，其中尤其体现在“民事执行”过程中。2011年年底，该院执行局处理“农民工”执行案件200余件，涉及农民工近千名，农民工“执行保护”已经成为该院执行工作重点。　　一、“农民工”之“弱势”　　“弱势群体”也称社会脆弱群体或社会弱者群体，是一个区分现代社会经济利益和社会利益分配不公平，社会结构不协调，不合理的相对概念，他们是

2、“处于较低能的相对不对等状态，受欺压的不对等状态之中，弱势群体往往受到不公正，不平等的对待而导致自身权益受到侵害”。一般而言，弱势群体主要包括四部分人，即下岗职工，“体制外”人员，“农民工“及较早退休的“体制内”的人。其中，“农民工”是主要的“弱势群体”，据初步统计，我国约有2.44亿的“农民工”，俨然“农民工”权益保护已经成为社会发展的“主要问题”。　　农民工区别于一般弱势群体。首先，农民工兼有“农民”和“工人”双重身份。“农民工”即为农民工人，他们持有农村户口，但从事非农业的工作，他们生活在城市，工作在城市，从事非农业户口工作的农业户口的人。其次，

3、“农民工”数字庞大，是社会建设的主要力量。据不完全统计，2011年，我国农民工已经有2.5亿，庞大的数字下面更是蕴含“社会风险”。再次，具有一定的集中区域，务工劳动具有“季节性”。中东部是城市经济“现代化“的领头羊，城市发展的水平对农民工有较大的吸引力，尤其是江浙沪和广东福建沿海一带更是“农民工”主要集中地。另外，由于土地播种和收货季节，促使大量农民工往返户口地与务工地间，体现在随季节变化有很大波动。此外，农民工大多从事高危险，低收入，高体力支出的几层劳动。最后，“农民工”权益难以维护，且社会影响较大。农民工大多文化水平不高，难以运用法律武器维护自己的

4、权益，这直接造成“维权无门”，而“农民工”是整个家庭支柱，“血汗钱”流失也易造成一定社会影响。　　在民事执行角度，一般而言，“农民工”的“弱势”主要体现在以下几个方面。第一，农民工“收入”较低且不稳定。农民工多从事建筑，开采等行业，收入不高，且易遭遇工资拖欠问题，因此常引发“跳楼讨薪”“信访讨薪”等暴力讨薪，权益难以保障。第二，婚姻及家庭问题突出，子女教育问题亦成为“矛盾点”，尤其是在“农民工“外出务农无果情况下，更易产生婚变，儿童成长“畸形”，老人“无所依靠”等突出社会问题。第三，“农民工”缺少必要的社会保障。城乡二元结构机制给农民工造成严重伤害，“

5、农村户籍”使农民工一开始便成为社会保障体系的弱势地位，这不但体现在农村与城市社会保障体系建设的不平衡，也体现在城市社会保障体系的相互排斥。第四，劳动保障及工伤问题是执行工作主要问题。涉农劳动保障一般包括失业保障、医疗保障、基本劳动保障。强制性签订劳动合同，在“农民工”身上并不适用，尤其是在年底集中执行工作中，大多农民工并没有劳动合同，或者拥有的劳动合同缺少劳动保障必要条款，这直接给农民工劳动维权带来障碍，当出现失业、工伤等问题时，大多农民工苦于求助无门，或忍气吞声，或采取极端非正当措施追要索赔。　　二、“农民工”为何“弱势”　　农民工成为社会弱势群体，

6、具有多方面的社会原因。但就民事执行实务工作而言，农民工成为弱势，与城乡二元结构体制的发展，农民工本身所固有的“局限性”以及现有社会“纠正分配”不公平等因素有较大的关系。　　城乡二元结构体制发展是造成农民工“弱势”的主要原因。城乡二元结构机制根源于户籍制度，持有农村户口是“农民工”的主要标志。农村与城市户籍不同带来的是社会保障体系的不同，农村本身社保体系不健全，“靠田吃饭”不存在失业险，“自给自足”也没有医疗险、生育险、养老险等。此外，农民工生活于城市，作为城市的建设者，但是却被城市社会保障体系所排斥，典型如社会分工不同，农民工所从事行业多为高危险性、高

7、难度性的建筑施工行业及脏、乱、差环境中服务业，也如子女教育、家庭安置居住保障问题等等。　　农民工本身固有的“局限性”是造成需要“执行保护”的基本原因。如上所言，农民工成长的环境使他们缺少必要的社会保障意识，更因为自身文化水平的不高，使其不具备必要的法律意识和自我保护意识，维权意识不高，也缺乏必要的法律手段维护自己的基本权益。据调查显示，有36.4％的农民工生过病，甚至多次生病。他们生病以后有59.3％的人没有花钱看病，而是仗着年轻，体质好，硬挺过来的。当然另有40.7％的人不得不花钱看病，但看病支出绝大部分是自费，即使得到了赔偿，也往往是私了，没有按照

8、劳动法相关规定来进行赔偿。此外，他们也没有意识在具体的工作中保留相关的工作证据，在出现权益受到